MUNDOS RURALES DEL TRABAJO: IDENTIDADES Y PRÁCTICAS

 

Evaluación de las perspectivas del proceso de titulación de tierras en la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores, Perú. Agosto, 2011.

Assessment of the perspectives of the process of land titling in the rural community San Juan de Miraflores, Perú. August, 2011. 

 

Roger Ricardo Ríos Ramírez* y Sergio Horacio Ramos Gonzales**

* Magíster en docencia e investigación universitaria. Docente de investigación de la Universidad Científica del Perú. Ricardo_710310@hotmail.com.
** Magíster en docencia e investigación universitaria. Docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Científica del Perú.

 

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RESUMEN

Objetivo: Evaluar las perspectivas hacia la titulación de tierras en la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores. Materiales y métodos: Se aplicó un cuestionario estructurado a una muestra de 354 comuneros seleccionados de manera aleatoria, estratificada y proporcional, previa validación de expertos y una confiabilidad alfa de Cronbach α = 0.944. El estudio fue de tipo descriptivo, con un el diseño no experimental transversal. Se empleó análisis de frecuencias y el estadístico t de Student. Se observó que tipo de perspectivas hacia la titulación de tierras, según el valor t = 49,829 con una significancia p = 0,00; gl = 353, Conclusiones y recomendaciones: En la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores, las parcelas no tienen las características necesarias que las hagan dedicarse a la agricultura o ganadería y no se cumple la actividad campesina como principal actividad económica, además que no existen evidencias de riqueza. Los comuneros de la CCSJM muestran una perspectiva favorable hacia la titulación de tierras; por lo que se debe empezar el proceso de titulación de tierras, promoviendo otras opciones laborales distintas al del campesino.

Palabras clave: Evaluación; Titulación; Comunidad campesina; Perspectivas; Campesinos

ABSTRACT

Objetivo: Asses the perspective to the titling of land en the farming community San Juan de Miraflores. Materials and methods. It was applied a structured questionnaire to 354 comuneros, selected in aleatory conditions, stratified and proportional mode, previous validation for experts and Cronbach's alpha reliability α = 0,944. The study was descriptive and the design was not experimental and transversal. It was observed that the type of perspective to the titling of land en the farming community, according to the value t was 49,829, with a significance p = 0,00, and degrees of freedom = 353. Conclusions and recommendations: Farmer community in San Juan de Miraflores, the plots do not have the necessary characteristics that make them to engage in farmer or ranching and farming activity is nor met as the main economic activity, also there was no evidence of wealth. The comuneros of CCSJM show a favorable perspective to the titling of land, so you must star the process of land titling, promoting other option different to farmer´s labor.

Keywords: Evaluation; Tiling; Farming community; Perspectives; Farmers

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SUMARIO

1. Introducción. 2. Material y métodos. 3. Resultados y discusión. 3.1. Resultados y conclusiones descriptivos. 3.2. Resultados y discusiones de las perspectivas hacia la titulación de tierras. 4. Conclusiones. 5. Recomendaciones. 6. Referencias bibliográficas. 7. Anexo

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1. Introducción

Se debe aclarar que el concepto de comunidad campesina no ha logrado nunca una aceptación mayoritaria, y de la definición de comunidad campesina, esto se encuentra en discusión desde hace más de 50 años, siendo en muchos casos confundido con comunidad indígena (Urrutia, J.); pero se puede afirmar que los integrantes de una comunidad campesina interactúan en un sistema sociocultural propio, donde las creencias y normas complementan sus interrelaciones 8Durston, J., 2002). Algunos de estos conceptos no corresponden a la realidad, ya que los comuneros son reticentes al extremo de perder el control de sus parcelas a favor de su colectivo (Egureen, F. y Urioste, M.).
Desde la Constitución Política del Perú de 1979, el Estado garantiza el derecho a la propiedad privada sobre la tierra y considera a la reforma agraria como el instrumento regulador del desarrollo agrario (Robles, R., 2002), a través de artículos que consideran prioritarios al desarrollo agrario, garantizando su propiedad en forma comunal; posteriormente la Constitución del año 1993 dentro del Título III, capítulo VI, artículos 88 y 89 mencionan que el Estado, en cuanto a la comunidades campesinas, apoya el derecho a la propiedad, considerándolas como persona jurídica, y autónoma en su organización, disposición y administración de tierras; pero que sin embargo, ello puede prescribir.
Las tierras de la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores (CCSJM), aproximadamente 300 hectáreas, han sido adquiridas al Estado por Pablo Awsipali, Manuel Cruz Mozombite, Félix Chota, Daniel Inuma, Pablo Lachuma Ayapi, Manuel Mozombite Chota, Tomás Mozombite, Juan Nolorbe Mozombite, Antonio Ramirez, Antonio Asipali, Justo Cahuaza, Remigio Esparrago, Jeremías Inuma, David Lachuma Ayapi, Pedro Maca, Ezequiel Mozombite, Reynaldo García, Esteban Valles, Manuel Cahuaza, Juan Calderón, Fidel Huatangari, Víctor López. Antonio Lomas, Abraham Maca, Nicolás Pinedo y Luis Yumbato, conforme consta de la Partida registral Nº 11001299 del Registro de Propiedad Inmueble de Loreto, desde el año de 1946 (Oliveira, J., 2007).
De acuerdo a la Ley N° 27195 del año 1999, la CCSJM, es una persona jurídica y asimismo propietaria de su terreno ubicado en Villa San Juan, actual distrito de San Juan.
Jurídicamente, sus competencias están contempladas en la Ley N° 24656 del año 1978, y entre otras son las siguientes: formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral agropecuario, artesanal, promoviendo la participación de los comuneros; delimitar áreas, destinadas a uso agrícola, ganadero, forestal, de protección; promover la forestación y reforestación; organizar el régimen de trabajo de sus miembros para actividades comunales. Por otra parte sus tierras son inembargables e imprescriptibles, asimismo inalienables; pero, por excepción, podrá ser enajenada previo acuerdo de por lo menos dos tercios de los miembros calificados, también podrá ser expropiada considerando el justiprecio en dinero.
Una comunidad campesina se caracteriza por trabajar la tierra de las parcelas en la producción agrícola, la ganadería, forestación, reforestación, y por realizar actividades empresariales con las mismas; sin embargo actualmente la Comunidad CCSJM, según observación directa, no presenta en sus parcelas las características propias de ubicación, extensión, actividad económica predominante, propias de una comunidad campesina; pues se encuentra en la zona céntrica y urbana marginal del distrito San Juan Bautista, las extensiones de las parcelas, por comunero calificado no es ni siquiera de una hectárea y existen la carencia de ganaderías y chacras que sean visibles al pase por sus calles.
Asimismo, es conveniente evaluar el nivel de desarrollo que ha adquirido es grupo humano perteneciente a la CCSJM, en sus más de 65 de existencia como tal. Para ello es necesario analizar la controversia que pudiera existir sobre la globalización y si ésta promueve la desigualdad del ingreso entre ricos y pobres, se debe además entender que existen indicadores que ayudan a crear y proveer los medios para mejorar el bienestar humano, trayendo consigo un estímulo de crecimiento económico, que conduce al cambio tecnológico e incentivando la productividad, es así que la riqueza, la tecnología y el bienestar se refuerzan recíprocamente (Indur, G.,2002). La CCSJM, no evidencia incremento significativo de producción en el campo ni de una implementación tecnológica, basada en tecnología para el trabajo del campesino.
El diario Perú 21 señala que si bien la economía del Perú ha aumentado y mantiene tendencia a seguir aumentando en éste año entre 6,5 y 7% el próximo año, en el caso específico de la CCSJM, la economía esta basada en actividades que no son propias del campesino. Pero conviene entender que entre los años 1950 y 2000, la población mundial se incrementó en un 140%, y el ingreso per cápita aumentó en más de un 170%. Sin embargo, también se dio un enorme incremento en la productividad agrícola, y por lo tanto el precio real de ésta última es más baja que nunca (Indur, G. 2002).
Conviene entonces analizar si la condición de comunidad campesina y su actividad propia puede conllevar a la pobreza, tratado desde la nueva perspectiva que es el desarrollo humano (Domínguez, J. y Martín, A., 2008). Por otra parte, existen antecedentes de que las comunidades campesinas viven en crisis de la actividad agropecuaria, manifestada en la producción, tecnología y maquinaria para ello, por último económica, y renuente a la innovación, a ello, se agrega el aspecto educativo y social (Montoya, R.) (Núñez, I. y Díaz, M., 2006). Se hace necesario pensar en los indicadores de economía solidaria y la representación de la riqueza de los comuneros de la CCSJB, siendo la disponibilidad de bienes; o, en la economía moderna, que tiene como noción de riqueza es el valor y el precio (Wautiez, F. y otros). Los ingresos en este sentido son muy importantes ya que mide el poder adquisitivo, en el caso de la pobreza, que es un fenómeno complejo (Renshaw, J. y Wray, N., 2004). También existe la variable propiedades dentro de otros activos (Huerta P., José B.). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, considera que uno de los objetivos para aliviar la pobreza es facilitar el acceso a la tierra, el crédito, la capacitación y los mercados (Sistema de la Naciones Unidas en el Perú).
Surgen interrogantes propias del panorama descrito, tales como ¿la condición de Comunidad Campesina, como tal, ha contribuido al desarrollo de los moradores de la CCSJM?, ¿existe actividad de ganadería, agrícola o industrias de las mismas de forma significativa en la CCSJM?, ¿existe tecnología adecuada para el desarrollo agrario en la CCSJM?, ¿Las parcelas son, en extensión, suficientes para la actividad campesina?, ¿el trabajo campesino es una actividad económica significativa en la CCSJM o los comuneros realizan trabajos propios del campesino?, ¿se cumple con lo establecido en la Constitución Política del Perú acerca de las actividades referidas s las comunidades campesinas?, ¿existe una percepción favorable de los comuneros en cuanto a la pertenencia hacia la CCSJM? ¿Es necesario la titulación como un medio para tener acceso al crédito?, por último ¿es en realidad una comunidad campesina? Es necesario entonces, según el señor Juan Carlos Gálvez Mondragón, presidente de la CCSJM, plantear nuevos escenarios, como la perspectiva económica, el acceso al crédito de acuerdo a la propiedad, el bien patrimonial individual que sería la tierra, entre otros, que permitan situar a los hoy llamados comuneros de la CCSJM en un escenario real; para ello, un aspecto a tener en cuenta es el cambio de régimen en la tenencia de tierras, es decir, de propiedad comunal a propiedad individual, a través del proceso de titulación, con su legalidad y su aceptación en los comuneros, además de describir las características de las parcelas en los aspectos relativos al trabajo campesino. La propiedad a través de la titulación logrará disminuir los indicadores de pobreza, al aumentar los bienes patrimoniales y la calificación como sujeto de crédito En cuanto al aspecto de perspectiva económica, con la ejecución y posterior toma de decisiones, se reivindicará el derecho al crédito de algunos moradores en situación de pobreza, ello será posible como consecuencia de la tenencia de propiedad.
Asimismo, la titulación de tierras tendrá un efecto social favorable en la resolución de conflictos que genera la desigualdad de perspectivas de identidad con una comunidad campesina o propietario de un predio, con derechos sociales debidamente aceptados; asimismo, se generaría una situación de unidireccionalidad en los aspectos de gestión por parte de las instituciones respectivas (MDSJB-CCSJB - GRL - Otros) ya que cada uno en la actualidad posee sus propios objetivos, en muchos casos diferentes.

2. Material y métodos

Se aplicó un cuestionario estructurado a una muestra de 354 comuneros, el cual constó de dos partes; la primera, sirvió para describir las características generales de los comuneros y constó de 08 ítems; la segunda midió las perspectiva hacia la titulación de tierras, para lo cual se consideró 09 reactivos. El instrumento fue validado a través de la opinión de expertos quienes hicieron tres revisiones del mismo, la fiabilidad fue a través del coeficiente alfa de cronbach (Cronbach, 1968) α = 0,944, que quiere decir que el índice posee una alta confiabilidad (Bogliaccini, J., Cardoso, M., y Rodríguez, F., 2005).
Para la obtención de la muestra de los comuneros de la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores; se empleó fórmula para estudios cualitativos en poblaciones finitas (Calero, A., 1978), luego de lo cual se procedió a estratificar la muestra de forma proporcional a la población. Para ello se empleó las siguientes fórmulas:

siendo Se sabe que:

= varianza de la población respecto a determinadas variables.

= varianza de la muestra, la cual se determinó en términos de probabilidad

como

se = error estándar que está dado por la diferencia entre la media poblacional y la media muestral.

= error estándar al cuadrado, que sirvió para determinar por lo que es la varianza poblacional.

 

Es decir para realizar la investigación se empleó una muestra de 354 comuneros; estos comuneros fueron estratificados en relación a los comités de la CCSJM, a fin de aumentar la precisión de la muestra, utilizando deliberadamente tamaños de muestra para cada estrato, con lo que se logró reducir la varianza en cada unidad muestral; así, se considera que en un número determinado de elementos muestrales n = , la varianza de la media muestral x, puede reducirse al máximo si el tamaño de la muestra para cada estrato, es proporcional a la desviación estándar dentro del estrato. Para ello, se empleó la siguiente fórmula:

Donde:

fh = fracción del estrato,

n = el tamaño de la muestra

N = tamaño de la población,

sh = desviación estándar de cada elemento del estrato h,

K = proporción constante que dio de resultado una óptima para cada

La fracción para determinar la muestra de cada estrato fh, es 0,1124. Este factor, obtuvo un producto con cada total de la subpoblación para obtener el tamaño de cada estrato, ello se representó con la siguiente fórmula:

Cuadro N° 01 Tamaño de la muestra probabilística estratificada de la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores

Fuente: Elaboración propia

Se empleó el análisis de frecuencias para obtener el tipo de perspectivas en las unidades de análisis, el cual estuvo en relación a los valores de cada reactivo, asumiendo los siguientes criterios:

• Desfavorable: 5 a 27
• Favorable: 28 a 50

Posteriormente se empleó la prueba t student, para generalizar el tipo de perspectivas. Las hipótesis planteadas fueron:

H_i : El tipo de perspectivas hacia la titulación de tierras son favorables en los comuneros de la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores

H_o : El tipo de perspectivas hacia la titulación de tierras no son favorables en los comuneros de la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores

3. Resultados y discusión

Se obtuvieron 2 tipos e informaciones; la primera que describe las características de los comuneros y sus parcelas, y la segunda, la perspectiva de los mismos acerca del proceso de titulación de tierras.

3.1. Resultados y conclusiones descriptivos

La condición de comunero con mayor frecuencia entre los comuneros de la CCSJM es el que tiene condición integrado con 72,8%, mientras que los comuneros en condición de calificados sólo alcanzan el 27,19% (Cuadro Nº02). Se demuestra la escasa representatividad de la población en la toma de decisiones de los directivos de la CCSJM.

Cuadro Nº 02 Situación de pertenencia a la CCSJM

Fuente: Base de datos

Los comuneros con un tiempo como tal, mayor a 5 años, son mayoría en la CCSJM haciendo un total de 78,8%, seguido de los comuneros que tienen entre 1 a 5 años en la CCSJM que hacen el 15,3%; finalmente los que tienen menos de 1 año, sólo alcanzan el 5,9% (Cuadro Nº 03).

Cuadro N° 03 Tiempo de morador /comunero en la CCSJM

Fuente: Base de datos

El ingreso económico más frecuente (58,4%) de los comuneros de la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores es menor o igual a 600 nuevos soles, seguido del 31,2% de los que tienen ingresos mayores de 600 e iguales a 1000; luego, el 1,7% tienen ingresos que son mayores de 2000 hasta 4000; finalmente, sólo el 0,3% tienen ingresos superiores a 4000 nuevos soles (Cuadro N° 04). Más de la mitad de los comuneros tienen ingresos económicos semejantes a un salario mínimo o poco más de 200 dólares americanos.

Cuadro N° 04 Ingreso económico promedio al mes en S/.

Fuente: Base de datos

Los comuneros con trabajo eventual o sin trabajo, son casi un tercio (39,1%) en CCSJM; una escasa cantidad de moradores (4,5%), se dedica a la actividad agrícola o ganadería; más de la mitad (56,4%) se dedica a actividades económicas diferentes (Cuadro Nº 05). En la CCSJM casi la totalidad se dedica actividades económicas distintas al del campesino.

Cuadro N° 05 Principal actividad económica

Fuente: Base de datos

En cuanto al material empleado en la construcción de sus parcelas, los que edificaron con material noble alcanzaron el 49,6% y los que construyeron con material rústico el 50,4% (Cuadro Nº 06). No existen una diferencia significativa entre quienes poseen estructuras apropiadas para la agricultura y/o ganadería, ya que para este tipo de actividad se asume que el material predominante debería ser el rústico y la frecuencia de materiales predominantes en la construcción de parcelas son semejantes

Cuadro N° 06 Material de construcción predominante en su parcela

Fuente: Base de datos

Los comuneros que a su parcela la dan uso solamente como domiciliario, alcanzan el 91,2%; los que lo emplean sólo para agricultura /ganadería, alcanzan el 2,3%; asimismo, los que lo dedican para vivienda y agricultura o ganadería, hacen el 2,5%; Por otra parte los que emplean sus parcela para otros usos alcanza el 4% (Cuadro Nº 07). La información demuestra que casi la totalidad de los comuneros emplea su parcela sólo para domiciliario; y muy pocos lo dedican a la agricultura, hecho que coincide con el Cuadro N° 08; por otra parte un porcentaje mayor de los que dedican su parcela a la agricultura o ganadería se encuentra en otros rubros económicos, entre ellas se consideran los almacenes, garajes, hospedajes, etc., demostrando que la actividad ganadera o agrícola, no es prioridad en la comunidad de estudio.

Cuadro N° 07 Uso de su parcela

Fuente: Base de datos

Cuadro N° 08 Área de la parcela edificada o construida para vivienda (en medidas aproximadas)

Fuente: Base de datos

Las parcelas de la CCSJM, en el 25,8% se encuentran construidas en su totalidad; el 45,6% están construidas casi todo el área; el 18,7% tiene construido la mitad de su parcela; por otra parte, sólo el 9,9% tiene construido menos de la mitad (Cuadro Nº 08). La actividad campesina requiere de tierra para desarrollarse, por lo que se asume que este tipo de actividad no se cumple en la Comunidad de estudio, ya que en casi la totalidad de las parcelas, queda poco espacio para el trabajo en la agricultura o la ganadería, y que las dimensiones sobrantes de la edificación o construcción en sus parcelas es en su mayoría insuficiente para dedicarse a actividades propias del campesinado
Del 100% de los comuneros calificados, sólo el 17% si desea seguir perteneciendo a la CCSJM, ante el 82,3% que ya no desea seguir perteneciendo a la CCSJM (Cuadro Nº 09). Ello puede ser consecuencia de las perspectivas o el atraso en cuanto a desarrollo social por parte de la CCSJM en conjunto, o porque como quedó demostrado, ya no es una comunidad dedicada a la actividad campesina.

Cuadro N° 09 Desea continuar perteneciendo a la CCSJM

Fuente: Base de datos

3.2. Resultados y discusiones de las perspectivas hacia la titulación de tierras

Antes de elaborar la prueba t, primero se elaboró un cuadro para describir las frecuencias de los comuneros de que muestra una perspectiva favorable y desfavorable hacia la titulación de tierras (Cuadro N° 10), encontrándose que casi la totalidad (97,7%) tienen perspectivas favorables hacia la titulación de tierras, y solamente el 2,3% tienen una perspectiva desfavorable.

Cuadro N° 10 Frecuencia de las perspectivas hacia la titulación de tierras

Fuente: Elaboración propia

Para la aplicación de la prueba t de student, se estableció un nivel de significancia α = 0,05, gl = 353, planteando una hipótesis a dos colas para muestras > 30, el valor t tabla = 1,96. Se aplicó un valor de prueba de 28. Se obtuvo un valor t = 49,829; p = 0,000, con lo que se rechaza la hipótesis nula y se acepta que las perspectivas hacia la titulación de tierras son favorables en los comuneros de la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores.

4. Conclusiones

a) La Comunidad Campesina San Juan de Miraflores, está conformada mayormente por moradores antiguos.

b) El campesinado es considerado pobre, y la condición de comunero campesino, no pudo hacer diferente su condición económica
c) Aproximadamente la totalidad de la población de comuneros se dedica a otras actividades económicas diferentes a las del campesino; y de los pocos que se dedican a ser campesinos, la mitad lo hacen en parcelas ajenas
d) El material de construcción predominante, así como el área de las parcelas disponibles para la siembra o ganadería, no es apropiada para el trabajo propio del campesinado como actividad económica ni de sustento.
e) La mayoría de los comuneros, ya no desea seguir manteniendo esa condición; es decir, no desea seguir perteneciendo a la Comunidad Campesinas San Juan de Miraflores, por lo que prefieren la titulación individual de tierras
f) Los comuneros muestra una perspectiva favorable hacia el proceso de titulación de tierras

5. Recomendaciones

a) Empezar el proceso de titulación de tierras por los siguientes motivos:
- Existe una perspectiva estadísticamente favorable por parte de los comuneros de la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores hacia la titulación de sus tierras.
- Un indicador de pobreza son los bienes que posee la persona y el acceso al crédito, en caso de titularse, ello estaría generando un bien al comunero, es decir la propiedad elevando su nivel económico, además que el mismo estaría contribuyendo a ser un sujeto de crédito en base al bien que puede poseer (la propiedad de su tierra).
b) Promover fuentes de trabajo distintas a la agricultura o ganadería, ya que ello no es una opción laboral en la Comunidad Campesina San Juan de Miraflores

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7. Anexo

Instrumento de recolección de datos

Cuestionario para evaluar de la percepción en los comuneros de la Comunidad Campesina de San Juan de Miraflores sobre la titulación de tierras

II. Perspectivas hacia la titulación de tierras

A continuación se le mostrarán una serie de enunciados, con sus respectivas escalas de respuestas, usted deberá responder de acuerdo a su percepción. Recuerde que no existen respuestas verdaderas ni falsas

Recibido: 11.02.12
Aprobado definitivamente: 22.7.12