4.3.1CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

La CABA es un centro urbano administrativo en el que vive y circula diariamente una alta densidad de ciudadanos. En total, cuenta con 2.890.151 habitantes, según el Censo de Población y Vivienda de 2010, una superficie de 202 km² y una densidad poblacional de 14.308 hab/km².La alta cantidad de población que se mueve en el distrito deriva en una gran masa de residuos generados. Hacia 2018, CABA envió a la CEAMSE 1.071.944 t de residuos⁴.A su vez, se estima que existen entre diez mil y doce mil recuperadores en CABA (Brandão y Gutiérrez, 2018).

Como lo mencionamos, en CABA, la Ley N°992/02 incorporó formalmente a los recuperadores en la gestión de residuos yla N°1854/05 promovió la participación de los recuperadores en un sistema GIRSU con metas concretas. Sobre esa base, se delineó un sistema en el cual empresas privadas se harían cargo de la fracción de residuos “húmedos” y las cooperativas de recuperadores de la fracción “secos”, a través de la creación del Registro Permanente de Cooperativas y Pequeñas y Medianas Empresas relacionadas con la actividad y el Registro Único Obligatorio Permanente de Recuperadores de Materiales Reciclables (RUR).

En 2012, el gobierno local adjudicó el contrato del Servicio de Recolección de Residuos Sólidos Urbanos Fracción Secos por concurso público abierto solamente a cooperativas de recuperadores registradas (^{Gutiérrez, 2020}). A su vez, la Ley N°4859/13 prescribió que los residuos secos de generadores especiales deben enviarse a plantas de reciclado; asumiendo estos generadores su costo de traslado y disposición.

Un grupo de 12 cooperativas⁵, todas nucleadas en la FACCyR, con 4.860 recuperadores, participó del concurso público, a partir del cual reciben un subsidio local a cambio de ocuparse del tratamiento y la recolección de los residuos secos de las zonas en las que se dividió la ciudad.

Estas cooperativas, asociadas a FACCyR, tienen distintas características, variando en cuanto a cantidad de recursos y recuperadores. La más grande es la cooperativa Amanecer de los Cartoneros, vinculada al MTE, con 2.906 miembros.

Las 12 cooperativas de FACCyR operan en Centros Verdes, equipados con cintas mecánicas y máquinas compactadoras. Allí, los recuperadores clasifican y acondicionan materiales que, luego del enfardado, son vendidos. También, recuperadores retiran residuos recorriendo casas y edificios con carros y bolsones, así como vaciando contenedores verdes ubicados en parte del territorio (^{Gutiérrez, 2020}) y, en algunos casos, capacitan a vecinos y encargados. Por otra parte, existen 32 Puntos Verdes distribuidos en la ciudad en los que participan miembros del gobierno local e integrantes de estas cooperativas, que asesoran a vecinos y reciben reciclables. Los residuos son retirados de estos puntos por las cooperativas, que los transportan hasta los Centros Verdes.

Por fuera de las cooperativas nucleadas en FACCyR, prevalecen en la ciudad otras que no operan en red, las cuales se encuentran fuera del pliego de recolección de materiales reciclables. Entre ellas pareciera haber una mayor debilidad relativa, implicando en algunos casos que hayan dejado de funcionar -como la Cooperativa del Sud de CABA, que no logró conseguir un centro sin pago de alquiler- (^{Villanova, 2012}). En otros casos, algunas han logrado otro tipo de apoyo a través de la cesión de predios, por ejemplo Correcaminos, del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Al momento de cerrar este artículo, algunas de estas cooperativas que hasta el momento funcionaban aisladamente comenzaban a nuclearse, junto a otras de otros distritos, en una nueva organización de segundo orden: UTRA.

Finalmente, operan en el territorio recuperadores por cuenta propia, de forma precaria.

En la dimensión económica, el trabajo por cuenta propia es de acceso casi inmediato, a diferencia delingreso a cooperativas, que cuenta con mayores barreras, en tanto existe un trabajo compartido que busca garantizar la subsistencia de quienes pertenecen a la organización (entrevista cooperativista CABA, agosto 2020). En el caso de las cooperativas que operan en Centros Verdes (FACCyR), el acceso está también limitado por las vacantes que abre el gobierno local. En términos de ingresos, dentro de cada cooperativa FACCyR existen 2.443 “recuperadores ambientales”, que recolectan, clasifican y comercializan materiales de manera organizada, recibiendo, además de los pagos por las ventas de los mismos, un subsidio de $17.100 (a enero de 2020), más un plus (entregado por el gobierno local, por kg, cuando alcanzan los 600 kg en el mes). A su vez, 2.417 “recuperadores urbanos”, comercializan los materiales por su cuenta, complementando los pagos percibidos por ello con un subsidio de $8.500(a enero de 2020). Estos, sin embargo, progresivamente, van pasando a ser “recuperadores ambientales”, a medida que se van abriendo nuevos Centros Verdes. Se prevé que lo hagan en su totalidad, con la reciente inauguración de una planta en Saavedra(entrevista cooperativista CABA, marzo de 2020).Como obligación estos deben cumplir con estándares de presentismo, dejar en condiciones de limpieza adecuada la zona en la que operan y no involucrar trabajo infantil en su actividad (^{Gutiérrez, 2020}). El resto de las cooperativas (no FACCyR) vende los materiales clasificados y percibe por ello un ingreso. Algunas -de ambos grupos- operan recolectando grandes volúmenes de materiales de generadores especiales, lo cual incrementa significativamente la rentabilidad de su tarea. Miembros de una cooperativa (no FACCyR) manifestaron que al trabajar con grandes generadores alcanzan un ingreso de entre $30.000 y $35.000 por mes (entrevista cooperativista CABA, agosto de 2020).

La estabilidad en el empleo en cooperativas suele ser más alta que en el trabajo por cuenta propia, en donde los trabajadores circulan más entre distintas actividades de rebusque o changas.

Con relación a la propiedad de los medios de producción, las cooperativas, por lo general, mantienen espacios en comodato, y cuentan con maquinaria y vehículos. El trabajador por cuenta propia suele poseer un carro, a lo sumo, en tanto algunas veces estos están a préstamo por parte del acopiador a quien le venden materiales.

Respecto de derechos laborales, la participación en cooperativas implica el reconocimiento por integrar una entidad con reconocimiento jurídico. El trabajo en entidades de FACCyR genera un mayor reconocimiento de la relación laboral, en vinculación a la participación en las políticas públicas y en registros oficiales. Ninguna de las formas de trabajo contempla vacaciones pagas, aguinaldo o indemnización por despido. Por su parte, el trabajo en cooperativas suele reconocer la ausencia por enfermedad, según el caso, mientras este derecho es inexistente para el trabajador por cuenta propia. Los miembros de FACCyR tienen acceso a seguridad y cobertura social, atención dentro de la planta y seguro por accidentes (^{Gutiérrez, 2015}; Brandão y Gutiérrez, 2018), en tanto el GCBA paga el Monotributo Social.En el resto de las cooperativas algunos miembros lo pagan voluntariamente, algo que no suele ocurrir con el trabajador por cuenta propia.

Con relación a instituciones sindicales que defiendan y reclamen por los derechos de los trabajadores, quienes son miembros de cooperativas nucleadas en FACCyR cuentan con esta entidad, que cumple ciertas funciones típicas de un sindicato. A través de FACCyR, lograron en 2011 el registro de cooperativas para la recolección de residuos secos; han demandado mejoras en sus condiciones de trabajo, montos y tiempo de pagos de subsidios; han generado requerimientos de renovación dela flota de camiones e inclusión en las licitaciones del servicio de recolección. Asimismo, han exigido la inscripción de recuperadores y la integración de todos los registrados al sistema, aludiendo a 5.000 que no están registrados⁶.

En relación a las condiciones de trabajo, los miembros de las cooperativas de FACCyR trabajan 4 horas quienes operan en calle y 6 h quienes lo hacen en Centros Verdes. En cooperativas consultadas por fuera de FACCyR operan aproximadamente 6 h (entrevista cooperativista CABA, agosto 2020). El gobierno local ha entregado elementos de seguridad, como fajas y guantes a quienes operan en las cooperativas de FACCyR.

En cuanto a la integración social, las cooperativas generan un ámbito de relaciones de trabajo conjunto y construcción colectiva. Al mismo tiempo, como consecuencia de las demandas y la nueva normativa, se ha cesado con la persecución policial. En términos de construcción de identidad y reconocimiento social, en el caso de las cooperativas FACCyR, al ser parte del servicio de recolección de la ciudad han adquirido un rol central en el mismo y un acompañamiento de amplios sectores de la ciudadanía que separa sus residuos en origen. Quienes integran estas cooperativas manifestaron que reciben capacitación, la cual suele ser más sistemática respecto de las que ocurren eventualmente en otras cooperativas (entrevista a miembro FACCyR, julio 2020). En términos de apoyo al trabajador y a su grupo familiar, algunos de las cooperativas nucleadas en FACCyR envían a sus hijos a un comedor, en donde reciben apoyo escolar y comida (^{Gutiérrez, 2015}), financiado por el gobierno local. Asimismo, el espacio relacional cooperativo ha permitido lazos que inicialmente fortalecieron la capacidad de demanda y participación en la esfera de la política pública y, luego, la asociación de entidades en FACCyR generó un poder mayor que creció con el tiempo, en donde los trabajadores encontraron un canal para fortalecer demandas específicas.

Como factores en contra de la inclusión de los recuperadores, han operado estrategias implementadas por actores vinculados al modelo de manejo de residuos tradicional, que han defendido el statu quo y su propia fuente de empleo y, con posterioridad, han implementado estrategias para reconvertirse -como la instrumentación de plantas de tratamiento mecánico biológico o propuestas de incineración-. También, en ciertos casos, movilizaciones vecinales se han manifestado en contra de la instalación de nuevas plantas de tratamiento. Asimismo, la participación de la ciudadanía separando residuos para ser recuperados aún dista bastante de ser total.

4.3.2.LA PLATA

La Plata, capital de la provincia de Buenos Aires, abarca 926 km². Según datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas de 2010, residen poco más de 650.000 habitantes y su densidad poblacional es de 707 hab/km². Además de la población residente, al territorio se suman más personas que ingresan diariamente a desarrollar actividades en donde predominan las industriales y de servicios urbanos -administrativos, comerciales y universitarios-.Esto deriva en la generación de una masa importante de residuos. La Plata envió en 2018,al Complejo Ambiental de Ensenada,240.591 t de residuos⁷.

La Plata cuenta con la Ordenanza N° 10661/09, conocida como “Basura Cero”,que establece un programa GIRSU y tiene entre sus objetivos reducir progresivamente los residuos que se disponen en rellenos sanitarios, promoviendo la minimización en la generación, la recuperación, el reciclado y el compostaje. También prevé centros de tratamiento, a partir de la recolección diferenciada, complementándolo con la participación de recuperadores cooperativizados, que comercializan los materiales.

Apoyado en ello, y luego de más de una década de iniciar acciones al respecto, La Plata cuenta con el programa de Gestión Responsable de Residuos que comprende la recolección diferenciada⁸.

En sus orígenes, hacia 2009, el programa Bolsa Verde otorgó al recuperador organizado en cooperativas un rol central. En el programa, los recuperadores trabajan en galpones que funcionan como plantas de separación de residuos (contando con escasa tecnología). Inicialmente participaban de la recolección domiciliaria diferenciada, en donde promotores ambientales se vinculaban directamente con los vecinos, para concientizarlos y capacitarlos. A la par, durante años, operó en el territorio una mayoría de recuperadores por cuenta propia, por fuera de estas organizaciones, de manera precaria.

En la actualidad, la recolección de materiales recuperables pasó a manos de una empresa (ESUR), contratada por el municipio, que además de recolectar desde hace años la bolsa negra, ahora también recolecta las bolsas verdes, o bien, los materiales que acercan los vecinos aun conjunto de Puntos Verdes distribuidos en el territorio. Luego, ESUR deriva los residuos secos alos galpones de las cooperativas. A la par, los recuperadores que recolectan residuos en calle, desde hace poco tiempo se han ido vinculando a una cooperativa.

A través de entrevistas realizadas con distintos actores se estima que en La Plata existen 850 recuperadores operando con residuos secos y que hoy todos están nucleados en alguna cooperativa, en tantolos recuperadores que operaban por cuenta propia, desde 2014 se fueron vinculandoa una cooperativa vinculada a FACCyR.

Las cooperativas asociadas a las políticas públicas son siete⁹.Estas son heterogéneas en cuanto a condiciones de trabajo, cantidad de trabajadores, etc. También en términos de fortalezas, debilidades y en vinculación a distintos actores que las apoyan (o no). Asimismo, algunas han tenido mayor o menor nivel de acercamiento a los diferentes gobiernos de turno, lo cual ha derivado en que, a lo largo del tiempo, su poder relativo ha ido cambiando. Entre las cooperativas, a su vez, suelen existir vínculos de cooperación y/o de disputa, según el caso y el momento (entrevista cooperativista La Plata, 2016).

De ellas, seis cooperativas operan sin estar nucleadas en organizaciones más amplias, con aproximadamente 100 recuperadores y la de mayor envergadura, Cooperativa de Trabajo Recicladores Unidos Limitada, se nuclea en FACCyR, con 750 recuperadores asociados a ella¹⁰.

De las siete cooperativas algunas trabajan con grandes generadores de residuos, en el marco de las resoluciones del OPDS, por fuera del programa municipal. La mayoría también recibe materiales que seleccionan en calle directamente sus miembros. Recicladores Unidos, asimismo, recibe materiales de los Puntos Azules (asociados a un programa de separación en origen de la Universidad Nacional de la Plata, que desarrollaron en conjunto).

El acceso al trabajo de recuperación no tiene mayores barreras. Si bien puede existir cierta competencia entre recuperadores por los circuitos en calle para levantar materiales, la recolección y también el acceso a la cooperativa asociada al MTE es prácticamente directo.

En términos de ingresos, todos los recuperadores venden materiales recuperados. Los miembros de las seis cooperativas vinculadas a las políticas municipales, pero no asociadas a FACCyR, además de los ingresos por las ventas perciben un subsidio municipal, el cual es negociado anualmente y varía entre las mismas, siendo que cada una presta distintos servicios (entrevista cooperativista La plata, marzo 2020).De los 750 recuperadores nucleados a la cooperativa de FACCyR, 100 -quienes se han ido integrando en los primeros tiempos- están “dentro del sistema”, tal como ellos mismos lo denominan (^{Saidón, 2020}). Estos, además del pago por materiales reciben un SSC, de $8.500(a agosto de 2020), provisto por el Ministerio de Desarrollo Social del gobierno nacional. De ellos, 90,también perciben un subsidio municipal (de $4.500 los que operan en calle y en el predio, de $13.000 los choferes y $8.000 los serenos). Pese a estas tres fuentes de ingresos, el máximo que reciben es inferior al que logran las cooperativas de CABA, en tanto el subsidio pagado por el gobierno y el precio al que se venden los materiales suele ser mayor allí. Los otros 10 han ingresado recientemente “al sistema” y la cooperativa está en negociaciones con el municipio para lograr que los mismos accedan al subsidio local. Los 650que están por “fuera del sistema”, adscriptos a la cooperativa FACCyR, perciben el SSC y el ingreso por los materiales que recuperan en calle y venden de manera independiente, por lo que no tienen el poder de negociación con acopiadores que pujan por bajar su precio, como sí lo tienen aquellos que están “dentro del sistema” y realizan una negociación por venta a gran escala. Sin embargo, recientemente han comenzado a organizarse para la venta conjunta de algunos materiales, a través de la cooperativa, que también brinda apoyo logístico(entrevista miembro organización que nuclea cooperativas, junio 2019).

Con relación a la estabilidad en el empleo, las cooperativas muestran en general una rotación mayor entre sus miembros respecto del empleo público, aunque menor al trabajo por cuenta propia. En la cooperativa de FACCyR hay una construcción política como espacio que se presenta diferenciada al trabajo individual y de acceso a mayores derechos (^{Sorroche, 2019}), lo cual podría propiciar una mayor estabilidad.

Respecto de los medios de producción, referentes del gobierno local (entrevista funcionario municipal La Plata, octubre 2015) manifestaron que el municipio ha provisto a las cooperativas de galpones y maquinaria.

En cuanto a derechos laborales, quienes operan “dentro del sistema” cuentan con un reconocimiento laboral mayor al de quienes operan “fuera del sistema” en tanto, además de formar parte de una cooperativa, están adscriptos a una política pública. A su vez, quienes forman parte de la cooperativa FACCyR cuentan con una institución de alcance nacional que defiendesus derechos laborales. Algunos miembros de las cooperativas poseen Monotributo Social, obra social y seguro por accidente de trabajo, si bien referentes de una cooperativa no FACCyR explicaron que cuentan con una cobertura mínima, “…que no es de muy buena calidad” (entrevista cooperativista La Plata, octubre 2015).Entre ellos, quienes pertenecen a la cooperativa FACCyR y están “dentro del sistema” reciben el aporte por parte del Ministerio de Desarrollo Socialque paga el Monotributo Social. En la cooperativa Recicladores Unidos el pago del Monotributo Social se canaliza a través de la mutual Senderos, formada desde la CTEP (hoy UTEP), que brinda prestaciones médicas a sus asociados. Quienes operan por “fuera del sistema”, en términos de derechos laborales cuentan con un reconocimiento legal parcial de su actividad. Si bien están adscriptos a una cooperativa con personería jurídica, no están asociados a políticas públicas y en ciertos aspectos realizan tareas casi informalmente, pues el código de espacio público prohíbe el cirujeo, por lo que realizan su actividad sin un sostén legal. Cuando el cirujeo se produce con animales en el casco urbano se suma otro aspecto de ilegalidad, en tanto la tracción a sangre está prohibida. De todos modos, estas prácticas ya no son comunes, dado que el municipio ha expropiado animales y algunos recuperadores, para conservarlos, ya no los sacan. Generalmente no poseen aportes, obra social, seguro o cobertura social, a excepción de algunos casos individuales donde han decidido pagar el Monotributo Social. A diferencia de quienes están “dentro del sistema” no cuentan con reconocimiento de ausencia por enfermedad. Ninguno de los recuperadores -por fuera o dentro del sistema- cuenta con vacaciones pagas e indemnización por despido.

En cuanto a las condiciones de trabajo, en términos de seguridad e higiene, el municipio ha facilitado guantes a las cooperativas, pero según miembros de una de ellas (entrevista cooperativista La plata, octubre 2015), considerando la Ordenanza N° 10661 de La Plata, quedaría pendiente la asistencia en cuanto a la provisión de una libreta sanitaria, control de vectores, vacunación y otros controles sanitarios para prevenir enfermedades asociadas a la manipulación de residuos. Esto se mantiene en el caso de las cooperativas asociadas a FACCyR (entrevista responsable cooperativa La Plata, julio 2020). Manifestaron que las condiciones de higiene y seguridad no son buenas en la mayor parte de las cooperativas, lo cual, explicaron, se ha reclamado al municipio reiteradamente. También sostuvieron que deberían contar con una infraestructura mínima como vestuarios y baños, así como ropa y protectores para los trabajadores. A su vez, destacaron que sobre este tema no existen las capacitaciones necesarias que requieren quienes operan con residuos y, si bien algunos recuperadores conocen las medidas de seguridad e higiene, suelen no cumplirlas(^{Nuevo Ambiente, 2015}).

Por otra parte, existen recuperadores tanto “dentro del sistema”, como “fuera del sistema”,que arrastran los carros en forma manual, siendo que recuperadores alegaron que la calle resulta “violenta” y “riesgosa”. En cuanto a la jornada laboral, esta suele ser menos intensa, más organizada y mejor administrada en cuanto a tiempos de descanso entre quienes operan “dentro del sistema”, en tanto se pauta una distribución del tiempo entre los miembros de las organizaciones. En relación al apoyo del trabajador y su grupo familiar, desde FACCyR facilitan a sus miembros acceso a mercadería, a comedores y a medicamentos. En cuanto a capacitaciones, desde el municipio se realizó asesoramiento a cooperativas en general, para lograr una salida comercial para distintos materiales (entrevista funcionario municipal La Plata, octubre 2015). Asimismo, desde la FACCyR se desarrollan capacitaciones en temas de formación sindical y de organización como pago de impuestos y registro de información (entrevista responsable cooperativa, julio 2020).

En la dimensión integración social, recuperadores que operan en calle han manifestado que perciben una mirada social que quiere eliminar la actividad, que los estigmatiza por maltrato animal, problemas que ocasionan con el tránsito o por falta de higiene. Son o han sido perseguidos por la policía y organizaciones animalistas, quienes desarrollan fuertes campañas en su contra. Sin embargo, también refieren a algunas manifestaciones de solidaridad y respeto, e incluso algunos vecinos “…los esperan y reservan para ellos el papel, cartón, alimentos, etc.”(^{Rausky, 2016}; ^{Saidón, 2020}). A su vez, quienes operan en calle han estado aislados en términos relacionales, si bien esto ha comenzado a revertirse a partir del ingreso de FACCyR al territorio, en 2014. Entre los miembros de la cooperativa asociada a esa organización, tanto recuperadores que operan “dentro del sistema”, como los que están por fuera, se nuclean en alguna medida, en tanto, según lo manifestaron, es sencillo el acceso a un celular y a grupos de Whats App e, inmediatamente, cuando se necesita, la organización puede ponerse en contacto con todos (entrevista miembro FACCyR, junio 2019).Integrantes de las distintas cooperativas también han manifestado vinculaciones de solidaridad entre ellas.

4.3.3MORÓN

Morón es un municipio ubicado al oeste de la RMBA, en territorio provincial, abarcando 56 km². Cuenta con una población de 321.109 habitantes (Censo Nacional de Población y Vivienda de 2010) y una densidad de 5.734 hab/ km². En términos económicos posee un sistema industrial y comercial significativo, con relación a otros municipios de la RMBA de la misma zona. Pese a ser un distrito predominantemente urbano, también cuenta con zonas verdes.En 2018 el municipio derivó a predios de la CEAMSE 157.782,3 t de residuos¹¹.

Si bien no existe una ordenanza, se implementa Morón Verde, un programa municipal de recuperación de residuos que, bajo otra denominación y formato, se originó en 2009 con el acompañamiento de una organización ambientalista, Abuela Naturaleza y, en algunos momentos, con el apoyo de la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo(ACUMAR). El programa funciona actualmente a través de 40 Puntos Verdes operados por el municipio, que reciben materiales “secos” (cartón, vidrio, metales, plásticos, etc.)¹². La cobertura territorial de estos puntos es relativamente alta con relación a otros distritos de la RMBA. Lo recolectado se envía para su clasificación al galpón en el que opera la cooperativa Nuevamente (entrevista miembro organización social Morón, mayo 2020). Los residuos que no son procesados por Nuevamente son enviados a plantas sociales del Reciparque, en el Complejo Ambiental Norte III de la CEAMSE, fuera del distrito (^{Shammah, 2020}), en el mismo predio donde se ubica el relleno al que se deriva la bolsa negra.

En Morón hay aproximadamente20 recuperadores en la cooperativa Nuevamente (^{Shammah, 2020})y se estimó que existen300 recuperadores operando en calle, de manera informal, por cuenta propia (^{Federación Argentina de Cartoneros, Carreros y Recicladores, 2010}).

La participación de la organización social de apoyo, Abuela Naturaleza resalta en el proceso histórico de construcción de la cooperativa Nuevamente, en tanto ha promocionado su actividad gestionando subsidios, efectuado capacitaciones, seguimiento del trabajo, facilitado la adquisición de certificaciones, la evaluación de costos, la detección de ineficiencias en los procedimientos, la negociación de acuerdos con grandes generadores, ha colaborado con la creación de un centro nocturno de contención de niños, asesorado para la generación de emprendimientos basados en los residuos, entre otras cosas (^{Portugheis, 2016}; ^{Sorroche, 2016}). Recientemente, sin embargo, Abuela se ha desvinculado de la cooperativa, la cual se ha vinculado a FACCyR.

En términos económicos, el acceso al empleo no cuenta con mayores barreras, exceptuando cierta competencia con pares por los recursos. Abuela Naturaleza ha monitoreado a quienes estaban en situación de calle para sumar a algunos a la cooperativa Nuevamente en ciertas ocasiones (^{Gutiérrez, 2015}). Sin embargo, los límites de la escala en las operaciones de la planta y disponibilidad de maquinaria hacen que continuar incorporando recuperadores reduzca la rentabilidad del conjunto, generando ciertas barreras para nuevos ingresos, por lo que la entrada a la cooperativa resulta algo más restrictiva que el trabajo por cuenta propia en calle.

En cuanto a ingresos, mientras que quienes operan por cuenta propia perciben exclusivamente lo recaudado por la venta de materiales, los recuperadores de Nuevamente suman a ello un subsidio que brinda el municipio, orientado a mejorar las condiciones sociales y laborales de los recuperadores, contra el que la cooperativa realiza una rendición de cuentas periódica. Los ingresos mensuales, así como los gastos de la organización, se distribuyen entre sus miembros y lo que restase reparte de manera igualitaria entre los recuperadores. Asimismo, la cooperativa obtuvo un subsidio a partir del programa Producción Trabajo Autogestivo del Ministerio de Trabajo de Nación, que en la actualidad esel SSC. También han existido becas desde el área de Niñez provincial, para los hijos de los recuperadores, si bien esto se discontinuó.

Ahora bien, la cooperativa no logra un trabajo de recuperación a gran escala, producto de la planta que opera con tecnología poco apropiada y de la escasa calidad en términos de separación con que llegan los materiales (^{Sorroche,2016}).Miembros de la cooperativa manifestaron que la recolección actual (realizada con camiones municipales) está menos seleccionada que cuando la realizaban ellos de manera directa con los vecinos y, por lo tanto, genera una menor rentabilidad (entrevista cooperativista, marzo 2019).Por otra parte, la cooperativa ha sido proveedora del municipio a través de cestos fabricados con materiales recuperados, lo cual les ha aportado eventualmente ingresos adicionales. La estabilidad en el empleo de los miembros de la cooperativa es relativamente alta y desde hace cuatro años su composición es la misma.

Con relación a la propiedad de los medios de producción, los trabajadores por cuenta propia cuentan con escasas herramientas y precarias. En la cooperativa, anteriormente contaban con cinta de clasificación y enfardadoras que se perdieron en un incendio ocurrido en 2015. Ahora solo tienen las mesas de clasificación yel municipio cede una planta para operar.

En cuanto a derechos laborales, bajo Morón Verde existe cierto reconocimiento legal de la actividad que realizan los recuperadores cooperativizados -algo que no ocurre con quienes operan por cuenta propia- en tanto forman parte de una organización con personería jurídica. El programa de gestión de residuos en Morón fue, en efecto, entendido en sus orígenes como un proyecto de “recolección diferenciada con inclusión social” (^{Shammah, 2020}).Destaca que la cooperativa Nuevamente ha recibido certificados de reconocimiento laboral por parte del Ministerio de Trabajo de la Nación, para lo cual ha colaborado Abuela Naturaleza. Los trabajadores de la cooperativa cuentan con reconocimiento en caso de ausencia por enfermedad, algo que no ocurre con los trabajadores por cuenta propia. En ninguna de las formas de producción los recuperadores poseen vacaciones pagas o indemnización por despido. En cuanto a seguridad y cobertura social, recuperadores de la cooperativa ven facilitado el acceso a una futura jubilación y la disponibilidad de obra social a través del Monotributo Social. La reciente incorporación de Nuevamente a FACCyR prevé que esta opere en la defensa de sus derechos, con formato similar a una institución sindical.

Miembros de Nuevamente evaluaron que el programa mejoró las condiciones de trabajo, en cuanto a que previamente la clasificación de residuos se realizaba en la calle y ahora en un predio, si bien una limitante es la falta de tecnología (maquinaria) apropiada. Sin embargo, cuando se eliminó la recolección diferenciada puerta a puerta de la cooperativa, reemplazándola por una recolección semanal realizada por la empresa concesionaria del servicio (2013), esto comenzó a presentar problemas. Al tiempo que los materiales recuperados disminuían, aumentaba también el rechazo -debido principalmente a la mezcla de materiales, ya que se recogían bolsas con residuos orgánicos, que contaminaban los reciclables y por lo tanto imposibilitaban su recuperación (^{Sorroche, 2016}).Esta desarticulación del programa llevó a que prácticamente la cooperativa comenzara a interactuar en su mayoría con (una mucho menor cantidad de) materiales que vecinos le acercaban a su predio. El gráfico 1 da cuenta de esta situación.

Fuente: Sorroche (2016), sobre la base de datos provenientes de información suministrada por la cooperativa a la Dirección de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos de Morón.

GRÁFICO 1: MATERIAL PROCESADO Y RECHAZADO (T) EN PLANTA DE CLASIFICACIÓN MORÓN, MAYO-SEPT 2013. 

En cuanto a la jornada laboral, mientras que la misma no tiene límites precisos para los recuperadores por cuenta propia, la de los miembros de la cooperativa es de 4 h en el último tiempo, si bien previamente existía una jornada más extendida.

En términos de integración social, con la ayuda de Abuela Naturaleza, miembros de la cooperativa han desarrollado emprendimientos que han agregado valor a su trabajo, generando productos para vender a partir del trabajo con materiales reciclados; y han recibido capacitaciones. A partir de la separación entre ambas organizaciones, esto prácticamente ha desaparecido.

Hacia el cierre de este estudio algunos recuperadores de Nuevamente habían pasado a un formato de empleo municipal y otros permanecieron en la cooperativa (entrevista funcionario Morón, julio 2020).

4.3.4LOMAS DE ZAMORA

Lomas de Zamora se ubica al sudoeste de la RMBA, provincia de Buenos Aires, abarcando 89 km². Su población es de 616.279 habitantes, según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2010, definiendo una densidad poblacional de 6.925 hab/km². El territorio es urbano, con una composición socio-demográfica que va desde asentamientos informales a centros urbanos de gran poder adquisitivo, predominando actividades comerciales y de servicios y, en disminución, industriales. En 2018 el municipio derivó a predios de la CEAMSE 303.589 t de residuos¹³.

Lomas cuenta con una ordenanza de grandes generadores, N° 16161/17, inspirada en las resoluciones del OPDS, que promueve la separación en origen por parte de estos, con participación activa de cooperativas de recuperadores. La ordenanza Nº 17403/19, además, define, de forma paulatina, la implementación de la separación en origen de materiales reciclables, a través de la recolección diferenciada.

En el distrito se registraron 579 recuperadores -según datos a febrero de 2020del Registro Único de Cooperativas de Recuperadores Urbanos, Secretaría de Medio Ambiente de Lomas de Zamora-, en 12 cooperativas¹⁴. De ellos, 450 operan en calle, asociados a cooperativas de FACCyR. En el municipio se evidencian trabajadores con trayectoria de larga data en la actividad y, a partir de la emergencia de FACCyR en el territorio, se han sumado a las cooperativas, como en el caso de antiguos carreros (^{Sorroche, 2019}). Otros 129 trabajan en 4 cooperativas independientes que, en algunos casos, se encuentran intentando formas de agremiación diferenciadas y operan principalmente con grandes generadores. De estas, algunas articulan con el municipio a través del programa de BiciCarros, que funciona con recolección puerta a puerta en zonas menos densamente pobladas del partido. En este sentido, “…se ha decidido priorizar el trabajo con cooperativas que vienen avanzando en la recolección diferenciada en las localidades de Lavallol y Villa Centenario. (…) La incorporación de los BiciCarros permitirá ampliar el rango de acción de las cooperativas de reciclado” (^{Secretaría de Medio Ambiente de Lomas de Zamora, 2020}).

Las cooperativas de FACCyR comenzaron, tras la implementación del SSC¹⁵, a desarrollar por su propia cuenta rutas de recolección diferenciada a lo largo y ancho del distrito, articulando escasos medios de producción, principalmente logísticos, como camionetas o viejos camiones (^{Sorroche, 2019}). Una parte de los recuperadores que operan en estas cooperativas -160, cooperativa Jóvenes en Progreso-, venden en conjunto y procesan sus materiales en el Eco Punto municipal, en donde hay una pequeña planta de clasificación que cuenta con una enfardadora y maquinaría para el procesamiento del polipropileno. En un galpón, recién construido, en el mismo lugar, operará, además, la cooperativa Huella Verde. Los demás miembros de FACCyR acopian y acondicionan en sus casas, recibiendo el pago por la venta de materiales individual, debido a la incapacidad de procesamiento en la planta actual. Las otras cooperativas operan en galpones gestionados por ellos mismos, alquilándolos o utilizando terrenos de algún integrante.

Dado que se realiza recolección diferenciada puerta a puerta, los niveles de rechazo (de materiales no comercializables) son muy bajos llegando, en el peor de los casos, al 5%. Pero no todas las cooperativas participan de forma homogénea en la recolección puerta a puerta. Algunas se han enfocado principalmente al trabajo con grandes generadores, a través de contratos con empresas, que se desprenden de las resoluciones provinciales.

El despliegue dela operatoria puerta a puerta, llamó la atención municipal y propició la sanción de las mencionadas ordenanzas y el establecimiento de una mesa de participación en donde se articula el trabajo entre cooperativas, el legislativo local y el ejecutivo municipal (^{Sorroche, 2019}), en un modelo de co-gestión de residuos. En 2019, bajo este espacio de articulación, se lanzó el programa Eco Lomas que, entre varias aristas vinculadas al cuidado ambiental, propone recorridos de recolección puerta a puerta y puntos verdes en todo el partido. En este marco, el municipio brinda camiones para que los recuperadores transporten sus carros y materiales recuperados; uniformes y pases libres dentro del distrito, en colectivos de corta distancia. Por otra parte, hay instaladas 7 estaciones de reciclado que son operadas por Promotoras Ambientales de cada cooperativa, organizadas por zonas. En este marco, el municipio acompaña, también, brindando logística para el traslado de materiales reciclables desde las rutas de recolección diferenciada hasta los lugares de tratamiento y acondicionamiento.

En la dimensión económica, el acceso al empleo se da, en general, en términos de vecindad o parentesco, en donde se detectan núcleos familiares y de vecinos en las distintas cooperativas. El acceso a la actividad y a alguna cooperativa no cuenta con demasiadas barreras. Todos los recuperadores perciben un ingreso por la venta de materiales recuperados que comercializan. Por otra parte, los agrupados en FACCyR reciben el SSC. Las promotoras a cargo de estaciones de reciclado -dos por cada una- reciben un subsidio municipal de $5.500 (a febrero 2020), a la vez que venden los materiales y reciben un ingreso por ello. En los casos en que se produce venta colectiva mejoran los precios de cada material al saltar intermediarios en la cadena de valor, siendo FACCyR la que tiene los precios más altos actualmente. La estabilidad en el empleo es relativamente alta, produciéndose algunas salidas por la aparición de otros empleos o, también, una rotación entre las diferentes cooperativas. En cuanto a los medios de producción, a quienes desarrollan la recolección el municipio aporta la logística o el gasoil para el desarrollo de la operatoria puerta a puerta (Jóvenes en Progreso, Plaza Libertad, Villa Urbana y Estrella del Sur) o para la venta de materiales (Pachamama y durante un tiempo Recuperando Dignidad). Las maquinarias disponibles, tanto en el caso de Jóvenes en Progreso como de Recuperando Dignidad, fueron conseguidas con fondos propios de las cooperativas o provenientes de subsidios del gobierno nacional (Ministerio de Desarrollo Social). Las demás carecen de maquinaría.

En cuanto a derechos laborales, a través del Decreto N° 871/19, el municipio dispuso la creación del Registro Único de Cooperativas de Recuperadores Urbanos y de Recuperadores Urbanos Independientes (RUCRUeI), que brinda credenciales individuales que reconocen a todos los trabajadores, dando cuenta de su identidad y de la cooperativa a la que pertenecen. Al mismo tiempo, las Ordenanzas N° 16161/17 y la 17403/19 reconocen, independientemente de su forma de trabajo, la preeminencia de los recuperadores para la realización de la recolección diferenciada de materiales secos en grandes generadores y en todo el partido. Entre las cooperativas vinculadas a FACCyR se destaca que, entre quienes realizan ventas de forma conjunta, garantizan el derecho a vacaciones de forma rotativa y al reconocimiento en caso de ausencia por enfermedad, algo que no ocurre en las cooperativas independientes. En el marco del encuadramiento de las organizaciones dentro de la FACCyR, se accedió a jubilación y obra social -a través del Monotributo Social- en la mayoría de los casos, en tanto política propia de la organización que propugna por ello. Dentro de estos casos, un grupo ha logrado acceder al Monotributo Social a costo cero (lo solventa el Ministerio de Desarrollo Social nacional). En otros no se ha conseguido, o bien los recuperadores no han querido tramitarlo. FACCyR, a la vez, actúa con funciones típicamente sindicales. En ningún caso los trabajadores cuentan con derecho a indemnización por despido.

En relación a las condiciones de trabajo, y vinculado al punto anterior, a través del RUCRUeI, se entregan uniformes. Al mismo tiempo, la puesta a disposición de camiones por parte del municipio, para la recolección diferenciada, mejora las condiciones de trabajo respecto de lo que ocurre en otros distritos de la región. A su vez, la ordenanza GIRSU de 2019 se orienta a mejorar la calidad de los materiales con los que operan los recuperadores. Otra mejora en las condiciones de trabajo se deriva de la ordenanza (N° 16161) que obliga a grandes generadores a separar residuos, reconociendo como agentes prioritarios para recolectarlos y tratarlos a las cooperativas. En términos de seguridad de higiene, los miembros de las cooperativas utilizan guantes y fajas provistos por el acceso a diferentes proyectos del Ministerio de Desarrollo Social de la nación. En cuanto a la jornada laboral, quienes se adscriben a cooperativas FACCyR y trabajan en la clasificación lo hacen durante 7 h diarias. Quienes operan puerta a puerta lo realizan 4 h. Los miembros de las otras cooperativas varían entre las 4 y 8 horas de trabajo, según la actividad que realicen.

En relación al espacio relacional, en Lomas de Zamora, en 2018 se conformó la mesa de articulación antes mencionada-“Mesa de Gestión Sustentable de Lomas de Zamora”, Ordenanza N° 16566/17, que propició la integración entre representantes de cooperativas, del ejecutivo y el legislativo local. Desde allí, se avanzó en diferentes regulaciones y reconocimientos de los cooperativistas. Esto, acompañado por las campañas desarrolladas desde el municipio, ha generado cierto reconocimiento de su labor y un interés de los vecinos por el desarrollo de tareas de recolección diferenciada. Asimismo, la participación en la mesa permitió la conformación de un espacio que permite a los recuperadores discutir y aportar desde su propia experiencia para el mejor funcionamiento del sistema de recolección diferenciada. La pertenencia a FACCyR, además, posibilita que las cooperativas accedan a diferentes formaciones, tanto en términos sindicales como de promoción ambiental.

Estos diferentes aspectos han contribuido a un mayor reconocimiento de la labor de los trabajadores cartoneros en el ámbito de Lomas de Zamora. Sin embargo, aún falta afianzar estos logros obtenidos por las organizaciones y avanzar en el reconocimiento pleno del servicio de recolección diferenciada en términos económicos, en pos de redundar en mejores condiciones para los cooperativistas.