ART͍CULO CIENT͍FICO

Vulnerabilidad educativa ante incendios forestales en el ́rea Metropolitana de Concepción. Caso de estudio: Penco, Chile

Educational vulnerability to wild fires in the Metropolitan Area of Conception. Case study: Penco, Chile

Edilia Jaque Castillo^(a)
Claudia Castillo^(b)
Carolina Ojeda Leal^(c)
Patricio Díaz^(d)

(a) Doctora en Ciencias Ambientales. Departamento de Geografía. Universidad de Concepción (UDEC). Edmundo Larenas s/n, Casilla 160-C, Concepción, Chile, https://orcid.org/0000-0002-6081-4204, edjaque@udec.cl
(b) Profesora de Historia y Geografía. Universidad de Concepción (UDEC). Edmundo Larenas s/n, Casilla 160-C, Concepción, Chile, claudiacastillo@udec.cl
(c) Magister en Desarrollo Regional y Medio Ambiente. Cursando el Doctorado en Arquitectura y Estudios Urbanos. Universidad Católica de la Santísima Concepción. Alonso de Ribera 1680. Concepción, Chile, https://orcid.org/0000-0002-9830-9203, carolinaojeda@ucsc.cl
(d) Magister en Análisis Geográfico. Investigador Independiente. Rómulo Correa 464, dep. 41. Punta Arenas, Chile, patriciodiaz@gmail.com

Recibido: 17 de agosto 2018
Aprobado: 27 de mayo 2019

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Resumen

La amenaza de incendios forestales en Chile se ha intensificado en los últimos decenios ya que los centros urbanos, y con ellos los establecimientos educacionales, se encuentran insertos en una matriz forestal homogénea. Se estudia en este artículo la vulnerabilidad de la comunidad educativa de la comuna de Penco, perteneciente al ́rea Metropolitana de Concepción (AMC), frente a la amenaza de incendio forestal, la cual se analizó a través de una adaptación del modelo de Etxeberría (2002) cubriendo variables de origen natural (inflamabilidad, insolación, altitud) y variables antrópicas (coberturas de suelo, infraestructura construida, quemas controladas). ͉sta se evaluó a través de encuestas con escala de Likert a las comunidades educativas de seis colegios de la comuna (1850 sujetos) con distintos niveles socioeconómicos completando una matriz de vulnerabilidad educativa, que buscaba medir la información que poseen los sujetos sobre la amenaza, prevención y evacuación frente a la amenaza de incendios Forestales. Como principal resultado se obtuvo el mapa de amenaza de incendios forestales del área urbana de Penco, que muestra que la amenaza alta es cercana al 40%, la amenaza media alcanza a 38% y solo un 22% alcanza un nivel de amenaza de incendio baja. La comunidad educativa de la comuna de Penco se encuentra en un nivel de vulnerabilidad educativa Media ya que en la comunidad existe un desconocimiento de la amenaza de incendio solo un 14% reconoce esta amenaza como tal y solo un 20% conoce los planes de evacuación ante un incendio forestal, a pesar de la recurrencia histórica de este fenómeno en la zona; no existiendo un modelo de gestión de riesgo de desastres socionatural, lo que se aprecia en el 23% de respuestas que atribuyen a la Municipalidad la responsabilidad de manejar el desastre en vez del gobierno central u Oficina Nacional de Emergencia (ONEMEI).

Palabras clave: Incendios forestales; Amenaza; Vulnerabilidad educativa, Chile

Abstract

The wildfire hazard in Chile has been intensified in recent decades because of the insertion of the urban centers, and with them the educational centers, in a homogeneous forest matrix. The vulnerability of the educational community in the municipality of Penco, belonging to the Metropolitan Area of Concepción (AMC), is studied in this article. This vulnerability was analyzed by an adaptation of the Etxeverría model (2002) looking for the wildfire hazard through covering variables of natural origin (flammability, insolation, altitude) and anthropic variables (soil cover, built infrastructure, controlled burning). This was assessed through Likert-scale surveys to the educational communities of six schools in the commune (1,850 subjects) with different socioeconomic levels completing a matrix of educational vulnerability. This matrix measured the information that subjects have about the wildfire hazard and its prevention - evacuation. The main result was the wildfire hazard map of Penco urban area, which shows that the high hazard is close to 40%, the average threat reaches 38% and only 22% reaches a low fire hazard level. There is a lack of knowledge of the fire hazard in the community: only 14% recognizes this hazard as such, and only 20% distinguish the plans of evacuation before a wildfire, despite of the historical recurrence of this phenomenon in the zone. Penco lacks of a model of socio-natural disaster risk management, which can be seen in the 23% of responses that attribute the responsibility of managing the disaster to the municipality instead of central government or ONEMI.

Key words: Wildfires; Hazard; Educational vulnerability; Chile

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Introducción

En la mayor parte de América Latina -y en particular Chile- muchas de sus ciudades pequeñas e intermedias viven procesos de globalización a un ritmo diferente de las grandes capitales, sin embargo al encontrarse cercanas a las ́reas Metropolitanas (AM) se ven forzadas a competir en estos procesos de forma desigual especialmente en cuanto al aumento en los costes de transporte-comunicación, y en la reducción de las barreras al flujo de bienes, servicios y capitales (Stiglitz, 2002; Harvey, 2003). Su expansión urbana y la complementariedad de funciones entre los centros han generado un territorio metropolitano o agrupaciones de núcleos que pueden organizarse en distintos tipos de estructuras. La correcta definición y delimitación de esta nueva realidad física y funcional es una tarea que se justifica no solo por razones académicas sino sobre todo por obvias cuestiones de mejor gobierno y administración del territorio (Toribio, 2004). Al estudiar un ́rea Metropolitana lo habitual es analizar un conjunto de centros de diferente tamaño, funcionalmente integrados, cuestionándose el cómo se forma, cómo se articula y a qué debe su especial organización (Rojas Quezada, Muñiz Olivera y García-López, 2009).

Estas AM se encuentran con otros problemas asociados a la falta de planificación urbana adecuada a su escala resultando en fenómenos espaciales complejos como la segregación urbana, gentrificación o una sub-urbanización desordenada (Brites, 2017; Schapira, 2001). Muchas de las carreteras contemporáneas han separado completamente las áreas de negocios, industriales o residenciales (Relph, 2016), y junto con ello han aislado a las comunas que las integran, evidenciando una segregación socio espacial relevante para las nuevas 'ciudades neoliberales' que existen hoy (Hidalgo y Janoschka, 2014). Muchas de las AM y las comunas que las integran están localizadas en sectores costeros, situación que las convirtió en lugares plagados de instalaciones portuarias, depósitos, estaciones de carga o descarga, siendo ejemplos de ello Valparaíso, Tokio y San Francisco. Conforme esas zonas se iban separando de las demás comunas, su imagen empezaba a deteriorarse debido a factores como la contaminación característica del desarrollo industrial (Jinnai, 1990). Estas infraestructuras hoy en día abandonadas, crean situaciones de riesgo a través de la desconexión entre los habitantes de estas AM, las masas de agua y los territorios periurbanos forestales/agrícolas generando lo que se conoce como interfaces, es decir, fronteras territoriales permeables (Márquez, 2013).

Este riesgo aumenta a medida que se concentra la información en espacios reducidos como universidades e institutos (UN-BID, 2007) y también cuando las instituciones nacionales que se encargan de manejar el riesgo de desastres -en el caso chileno ONEMI (Oficina Nacional de Emergencia)- enfatizan su gestión solo en la etapa de emergencia (Rojas Vilches y Martínez Reyes, 2011). Existe poca o nula interacción entre instituciones académicas y estatales de gestión de la emergencia, así como de la ONEMI con otros organismos estatales como el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), Ministerio de Educación (MINEDUC), entre otros, que dejan a los distintos sectores privados de los principales sistemas vitales (salud, educación, vivienda, energía) la responsabilidad del manejo del riesgo en sus distintas fases: pre-desastre y post-desastre (EIRD, 2004).

Diversos autores proponen que el crecimiento demográfico mundial y la rápida urbanización incrementan la vulnerabilidad a desastres (Romero-Toledo y Romero Aravena, 2015), especialmente en los grupos de población más pobre (Foschiatti, 2004) dependiendo de la naturaleza de su origen: tectónico, geomorfológico, climático o antrópico, incluyendo dentro de este último a los incendios forestales (Maskrey et al, 1993).

Algunas estimaciones indican que "en el futuro, los incendios forestales serán cada vez más frecuentes y agresivos, dado que las condiciones climáticas cambiantes favorecen cada vez más la iniciación y propagación del fuego" (Castillo, Pedernera y Peña, 2003). Mientras que otro número de incendios es adjudicado a la utilización del fuego como herramienta de rotación agrícola, quemando la vegetación leñosa para luego poder cultivar siembras de subsistencia. Estas zonas de quema se solapan con las interfaces forestales logrando potenciar la inflamabilidad de los incendios al añadir material combustible de plantaciones de monocultivos -pino y eucalipto- especialmente en ecosistemas áridos y mediterráneos chilenos (͚beda y Sarricolea, 2016) (Gráfico 1) (Anexo 1).

Esta zona que posee un ecosistema de características mediterráneas de Chile Central, es decir desde la región de Valparaíso a la región del Biobío, está especialmente presionada desde que se implementó el Modelo Forestal (1974) que considera un modelo extractivista por sobre otras fuentes de desarrollo económico (Frene Conget y Núñez ́vila, 2013) y que se expresa hoy día en la interfaz urbano-forestal (Wildland Urban Interface, WUI en inglés) (Goldman Jasón, 2018) que domina los paisajes, especialmente en las dos conurbaciones metropolitanas más grandes del país: el ́rea Metropolitana de Concepción y el Gran Valparaíso, difuminando los límites entre las plantaciones de especies exóticas, las unidades habitaciones y las industrias creando situaciones de riesgo constante ante los incendios forestales especialmente en los meses estivales (Tabla 1).

Gráfico 1. Superficie afectada por incendios forestales en Chile por quinquenios seleccionados (1965-2016)
Nota: A partir de 2008-2009 la temporada comprende desde el 1° de julio de un año hasta el 30 de junio del año siguiente. Antes, la temporada era desde el 1° de octubre de un año al 15 de mayo del año siguiente
Fuente: CONAF, 2018

Tabla 1. Ocurrencia regional de incendio forestal en Chile Central (por meses) temporadas 1985-2017
Fuente: adaptado de las Estadísticas Históricas de CONAF, 2017

 

Se considera para este estudio como vulnerabilidad educativa a la falta de integración educativa que permita informar a la población sobre el medio ambiente y los fenómenos que ocurren, además de las diferentes formas de comportamientos ya sea individual o colectivo frente a un riesgo o desastre (Wilches-Chaux, 1989). Tras el mega incendio que afectó a tres regiones del país el año 2017, el gobierno creó estrategias para evitar futuros desastres que incluyen un punto sobre: "Definir y desarrollar acciones dirigidas al trabajo de disminución de vulnerabilidades sobre las comunidades que tienen amenaza de incendio forestal, tales como acciones de organización, educación, preparación, y acciones físicas, que permitan disminuir el riesgo de incendio forestal" (ONEMI-CONAF, 2017). Mocellin y Rogge (1996) señalan que los niveles educativos son la respuesta frente al desastre y por lo mismo es necesario una preparación de la población y si es posible la mitigación del riesgo, es decir disminuyendo la vulnerabilidad para lo que proponen una serie de elementos que permitirían disminuir esto (Tabla 2).

Sigue existiendo una relación frente a la información que tiene la población y el cómo la utiliza frente a un desastre, en aquellas zonas más expuestas a las amenazas, el capital cultural suele ser menor al de los lugares con una mejor condición social. Otros elementos relevantes son la comunicación donde autores como Callon (1999) y Demeritt y Norbert (2014) propusieron modelos de cómo el riesgo se comunica, teniendo en cuenta la dirección de la comunicación, los roles del comunicador y el receptor, y el propósito de la comunicación (Rollason, Bracken, Hardy, y Large, 2018).

En este contexto el objetivo de este trabajo es evaluar la vulnerabilidad educativa a través de encuestas a las comunidades educativas (modelo Wilches-Chaux, 1989) ante la amenaza de incendio forestal (modelo adaptado de Etxeberría (2002); para construir un aporte a la gestión del riesgo de incendio forestal y a la cultura de prevención de riesgos de este tipo en contextos urbanos metropolitanos, tomando como caso de estudio la comuna costera de Penco.

Tabla 2. Elementos para preparar a la población ante riesgos socionaturales
Fuente: Mocellin y Rogge (1996)

Materiales y métodos

́rea de Estudio

La ciudad de Penco (36º44´ S - 72º59´ O) forma parte del sistema urbano y portuario regional del Biobío con 47.367 habitantes en 2017⁽¹⁾ (INE, 2017) con una densidad poblacional de 427,7 hab/Ha de un total regional de 2.037.414 habitantes (Mapa 1). Fundada en 1842 por los conquistadores españoles con el nombre de "Villa de Penco"; su morfología urbana con sus 107,6 km2 de superficie comunal (BCN, 2015) se produjo lentamente a expensas de la ciudad de Concepción (Campos Harriet, 2000) y conforma la gran conurbación conocida como el ́rea Metropolitana de Concepción (AMC). Su principal vocación económica ha sido desde el siglo XIX la industria portuaria y de manufactura de loza (Aliste Almuna, Contreras Alonso y Sandoval Manríquez, 2012).

Posee un clima mediterráneo costero de veranos largos y calurosos de aproximadamente tres a cuatro meses asociados a inviernos cortos y lluviosos de tres meses (Sarricolea, Herrera-Ossandón y Meseguer-Ruiz (2016). Además, posee vegetación nativa de tipo bosque esclerófilo de características mesomórficas, el cual ha sido reemplazado abruptamente por plantaciones forestales exóticas -pinos y eucaliptos- (Zamora-Manzur, Parra y Jaque Castillo, 2011). Históricamente esta zona ha sido afectada desde su fundación por una diversidad de catástrofes naturales: terremotos, tsunamis, derrumbes, anegamientos, incendios forestales e inundaciones (Alarcón, 1995).

El estudio de Mardones y Vidal (2001) señala como factores que potencian la vulnerabilidad: 1) el acelerado crecimiento urbano saturando los buenos sitios de fundación; y 2) las viviendas e infraestructura urbana que no tienen la capacidad para resistir con eficacia los efectos de estos riesgos.

Dentro de los riesgos de origen antrópico se observa un aumento significativo en el número y magnitud de incendios de características forestales, especialmente en la zona central chilena en las áreas de interfaz urbano forestal (WUI, en inglés). De esta zona una de las más afectadas es la región del Biobío con una superficie quemada de 215.043,85 ha de una superficie total de 3.706.870 ha, y específicamente para la comuna de Penco con una superficie comunal total de 10.760 ha posee una superficie afectada por estos incendios de 11.696,46 ha entre 1985y 2016 (CONAF, 2017) (Gráfico 2) (Anexo 2).

Mapa 1. Localización Comuna de Penco
Fuente: elaboración personal

 

Gráfico 2. Superficie afectada y número de incendios forestales en comuna de Penco por quinquenios seleccionados (1985-2016)
Nota: el eje vertical se muestra en escala logarítmica
Referencias: Total Plantaciones forestales1: Pino Insigne (0-10 años); Pino Insigne (11-17 años), Pino Insigne (<18 años), Eucalipto y otras especies. Total vegetación natural2: Arbolado, Matorral, Pastizal. Total otras superficies3: Agrícola, Desechos agrícolas
Fuente: elaboración personal con base en datos de CONAF, 2017

 

Metodología para el estudio de la amenaza de incendio forestal

El diseño metodológico propone la evaluación de la amenaza según el modelo de peligro de inicio de incendio forestal propuesto por Etxeberría (2002) (Figura 1) con dos grandes categorías de análisis:

1. Variable natural. Esta variable contiene tres elementos esenciales: inflamabilidad, insolación y altitud.

2. Variable antrópica. Esta variable dice relación con elementos como las diferentes coberturas de suelo y medio construido.

Se utilizaron diferentes herramientas SIG para el procesamiento de datos y generación de cartografías (ArcGis 10.3; Idrisi Selva y Envi 5.1), además, de la utilización de plataformas gratuitas como Global Mapper 15 y USGS Explorer para la obtención del Modelo Digital de Terreno (DEM) e imágenes satelitales de enero de 2015. El primer proceso antes de comenzar con el análisis de variables fueron las correcciones básicas que se deben aplicar a las imágenes satelitales, tales como la transformación de DN a radiancia y la corrección atmosférica.

Variables Naturales

Inflamabilidad

La inflamabilidad es la capacidad de la vegetación para desencadenar el fuego y favorecer su extensión (Alcaraz, 2012). El cálculo de esta variable se realizó al corregir y analizar la imagen Landsat L8 del 19 de enero de 2015 descargada desde la plataforma USGS en donde se multiplica el índice NDVI (Normalised Vegetation Index) y el índice NDII para obtener el índice de inflamabilidad final.

Insolación

La insolación determina la facilidad para el inicio y la propagación del incendio (Martin, Chuvieco y Aguado, 1998). También nos permite detectar cuáles son los lugares que reciben mayor radiación solar durante un período de tiempo determinado (Ruiz, Acosta, Fernández-Sarría, Porres y Pardo, 2001). Mediante el software Global Mapper 16 se extrajo una imagen DEM (Digital Elevation Model) con la cual se generó un TIN (Triangulated Irregular Network) que muestra la morfología de la comuna. Estos insumos son esenciales para la elaboración de los mapas de orientaciones y pendientes que permiten el cálculo del factor de insolación.

Altitud

La última variable natural para el cálculo de peligro de incendio forestal es la altitud, la cual fue generada en el DEM anterior. En cuanto a la altitud obtenida, ésta alcanza los mayores valores de la comuna con 400 m.s.n.m., en sector interior de la comuna. La zona urbana de Penco se concentra en zonas de baja altitud (<175 m.s.n.m.) a orillas del Océano Pacífico.

Variable antrópica: coberturas de suelo y medio construido

En el análisis e interpretación de imágenes satelitales Landsat L8 para el año 2015 a través del método de clasificación supervisada (Chuvieco, 2002) se reconocieron ocho categorías de coberturas de suelo: praderas, urbano, bosque nativo, plantación forestal, cuerpos de agua, matorral, suelos desnudos y arenas (Mapa 2). La cobertura de suelo correspondiente a plantaciones forestales tiene una superficie de 60,59 km2 (65% superficie comunal) siendo la cobertura de suelo con mayor extensión, seguida por los suelos desnudos que cubre 10,63 km2 (11,3%). Las coberturas de matorrales y praderas cubren el 20,4% de la comuna (8,51 y 10,63 km2 respectivamente); y las coberturas de suelo correspondientes a nativo, cuerpos de agua, suelo urbano y arenas, cada una de ellas poseen menos del 12,4% de la superficie comunal.

Estas fueron clasificadas según el grado de peligro de incendio forestal que representan (alto, medio, bajo), y los lugares o actividades donde se han iniciado incendios forestales en el último período que se conocen como focos de incendios (CONAF, 2013; UN-BID, 2007). Para analizar aquellas áreas que pertenecen al medio construido y que son elementos que pueden favorecer el avance del fuego se les aplicó un buffer de entre 300 y 500 metros (Etxeberría, 2002) a los elementos tales como carreteras, ferrocarriles, caminos y líneas de alta tensión (Mapa 3).

Figura 1. Diseño metodológico para la evaluación de amenaza de incendio forestal
Fuente: adaptado de Etxeberría (2002)

 

Mapa 2. Coberturas de suelo para la comuna de Penco (2015)
Fuente: elaboración personal a partir de clasificación supervisada de imágenes Landsat 2015

 

Mapa 3. Medio construido y focos de incendios forestales desde 2014 a 2016
Fuente: CONAF, 2017

Metodología para el análisis de la vulnerabilidad ante incendios forestales

Un análisis de vulnerabilidad es un proceso por el cual se determina la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante un peligro específico, existiendo diversos tipos de vulnerabilidades, entre ellas la educativa (Cardona, 1993).

El diseño de investigación hace pertenecer a este estudio al tipo social-aplicada, cualitativa, exploratoria, de datos secundarios, no experimental, y transversal o sincrónica (Vieytes, 2004). El instrumento utilizado corresponde a una encuesta cerrada con Escala de Lickert adaptada de Salazar (2015) en tres etapas:

1. Aplicación de la encuesta

2. Tabulación de datos

3. Presentación de los resultados

Una vez definida el área y los establecimientos que están en la zona de amenaza de incendios forestales para la comuna de Penco⁽²⁾ se utilizó un muestreo intencional (Kerlinger, 1990)⁽³⁾ a seis establecimientos educacionales, encuestando a estudiantes, directivos/as, profesores/as y personal administrativo (1850 sujetos) durante marzo de 2016: cinco establecimientos son escuelas básicas públicas y el otro es un colegio privado con subvención estatal. Se estableció un nivel de confianza del 95%, para ello se utilizó la siguiente fórmula que determina el número de muestras para poblaciones finitas:

Tenemos que:

N = Total de la población

Zα= 1.96 (al cuadrado si la seguridad es del 95%)

p = Proporción esperada (en este caso 5% = 0.05)

q = 1 -p (en este caso 1-0.05 = 0.95)

d= Precisión (en este caso 3%)

De acuerdo a la ecuación se determinó que 203 es un número representativo para que los resultados de la investigación sean válidos, considerando el resultado de la ecuación anterior (183) más 20 en caso de pérdida. Luego de aplicada la encuesta se tabularon los datos en una planilla de cálculo para reclasificar la vulnerabilidad de la comunidad educativa en niveles: alto, medio o bajo de acuerdo a la matriz adaptada de Salazar (2015) (ANEXO 3).

Resultados

Niveles de amenaza ante incendio forestal

La comuna de Penco está inserta en casi su totalidad en sectores que corresponden a una categoría de amenaza media de incendio forestal correspondiente a 40.474 km2 (38%); esto se debe principalmente a la presencia de una interfaz urbana-forestal (Mapa 2). En sectores aledaños a lugares habitados la amenaza alta es cercana al 40% correspondiente a 42.703 km2, y solo una superficie de 23.839 km2 posee una amenaza de incendio baja (22%) concentrada hacia el interior del área urbana. Uno de los factores de mayor peso e incidencia en el desarrollo de los incendios forestales es el tipo de vegetación existente, es decir, plantaciones forestales y bosques mixtos en más de un 75% del territorio comunal analizados en las coberturas de suelo (Mapa 4) y que corresponden a los tipos de superficie afectada por incendios forestales en las últimas décadas (ANEXO 2) (CONAF, 2017).

Niveles de vulnerabilidad educativa ante incendios forestales

Tras analizar los datos obtenidos en la encuesta utilizando Excel - SPSS en la matriz de vulnerabilidad educativa de Salazar (2015), se obtienen como resultados generales una vulnerabilidad media de las comunidades educativas frente la amenaza de incendios forestales, a pesar de estar emplazados sus establecimientos en sectores identificados como de amenaza de incendio forestal (Mapa 5):

Variable 1 matriz vulnerabilidad educativa: Conocimiento sobre amenazas naturales y/o antrópicas que afectan la comunidad y eventos de incendios forestales: vulnerabilidad media.

Variable 2 matriz vulnerabilidad educativa: Reacción frente al evento: vulnerabilidad media.

Variable 3 matriz vulnerabilidad educativa: Conocimiento plan de evacuación ante la amenaza de incendio forestal: vulnerabilidad media.

Variable 4 matriz vulnerabilidad educativa: Importancia de informarse sobre la ocurrencia de fenómenos naturales y/o antrópicos, medidas de prevención y emergencia ante un evento de estos: vulnerabilidad baja.

Mapa 4. Amenaza por incendio forestal en el área urbana de la comuna de Penco
Fuente: elaboración personal

 

Mapa 5. Localización de los establecimientos educacionales estudiados y su ubicación con respecto a las zonas de amenaza de incendios forestales resultantes del modelo aplicado
Fuente: elaboración personal

A continuación, se desglosan algunas preguntas de la encuesta que arrojan importantes detalles sobre las respuestas de quienes participaron.

En la pregunta ¿Conoces bajo qué amenazas de tipo natural o generadas por el hombre se encuentra tu establecimiento? (Variable 1 matriz vulnerabilidad educativa). Solo un 50% respondió que sí, el otro 50% NS/NR. Al 50% que respondió positivamente se le preguntó ¿Cuál de los riesgos crees que amenaza a tu establecimiento? Arrojando como resultados que: un 23% son los terremotos, un 16% son los tsunamis, un 14% los incendios forestales, un 12% la contaminación del aire, un 10% las inundaciones, un 3% los deslizamientos, un 6% la erosión de los suelos, un 2% las sequías, un 7% el hundimiento de terreno, y finalmente un 7% cree que es la contaminación de las aguas.

Ante la pregunta: ¿Cuál(es) crees tú que es o son la/s causa/s de los incendios forestales? (Variable 1 matriz vulnerabilidad educativa). Como se muestra en el Gráfico 3, un 44% de los/las encuestados/as afirma que es producto de la intencionalidad del ser humano (accidental o piromanía). Esto coincide con lo expuesto por (Díaz-Hormazábal y González, 2016) que señalan que la mayor parte de los incendios fueron de origen antropogénico (86,7% accidentales, 10,3% intencionados). Un 28% producto de la acumulación de la basura, un 16% por causas naturales y un 12% por la cercanía con las plantaciones forestales (Gráfico 3). Esto deja la sensación de que existe una contradicción entre lo que piensan los especialistas (͚beda y Sarricolea, 2016; De la Barrera, Barraza y Favier, 2018) y lo que piensan los ciudadanos, comprobando muchas de las ideas que alberga Ulrich Beck (1998) sobre la desconexión entre estos expertos y el ciudadano lego.

Ante la pregunta: ¿Se encuentra preparado para responder a una emergencia provocada por un fenómeno natural y/o antrópico? (Variable 2 matriz vulnerabilidad educativa). Un 85% dijo que sí y un 15% dijo que no. A pesar de la cifra alentadora, esto crea una sensación de falsa seguridad acerca de la protección contra el fuego de la interfaz, o sienten que es responsabilidad de Bomberos o las Brigadas Forestales más que de sí mismos, pues no se conocen realmente las medidas de evacuación para la fase crítica de emergencia, aunque un 78% de ellos dicen conocerlos (CONAF, 2013; UN-BID, 2007).

Ante la pregunta: ¿Cuáles son los planes de evacuación que conoce? (Variable 3 matriz vulnerabilidad educativa). Un 67% conoce los planes de terremoto y tsunami, pero solo un 20% conoce los planes de evacuación ante un incendio forestal, a pesar de la recurrencia histórica de este fenómeno en la zona y en concordancia con otros estudios previos sobre la temática (Durán Palacios, Pizarro, Rojas Vigueras, Saavedra y Tampe Araya, 2013).

Gráfico 3. Causas de los incendios forestales según encuestados/as en la comunidad educativa de Penco
Fuente: elaboración personal con base en encuestas de vulnerabilidad aplicadas en el estudio

Ante la pregunta: ¿Quién cree usted que debería hacerse cargo de estas situaciones? (Variable 3 matriz vulnerabilidad educativa). Un aplastante 56% alude a la Municipalidad y solo un 23% al Gobierno incluyendo la ONEMI, es decir, quitan de la responsabilidad en la etapa de emergencias al gobierno y centran su atención en el nivel local (Romero, 2016; Gutiérrez y Peña-Cortés, 2011; Mesalles y Oviedo, 2012), ante lo cual queda preguntarse si se encuentra realmente preparado para gestionar de forma eficiente desastres de esta magnitud en un escenario cada vez más complejo (Lavell, 2001; Curbet, 2011). Es interesante considerar que un porcentaje no menor -14%- alude a la responsabilidad individual como principal factor en este tipo de situaciones (Romero, Contreras, Albornoz, Wyndham y Ramírez, 2014), dejando a los tejidos o nodos sociales como las Juntas de Vecinos solamente con un 3,5%; diferenciándose de experiencias como las vistas en México con comunidades indígenas observado en el estudio de (Ruiz Aquino, Manzano Méndez, Ruiz Aquino y Aquino Vásquez, 2012).

Finalmente, ante la pregunta ¿Cree que es importante informarse acerca de medidas de prevención y seguridad ante riesgos? (Variable 4 matriz vulnerabilidad educativa). Un 98% contestó que sí, un 1% respondió que no es necesario y un 1% respondió que le era indiferente.

Conclusiones

Penco es una comuna intermedia costera inserta en el ́rea Metropolitana de Concepción, en el sur de Chile, cuya vocación se ha orientado desde una industrialización por sustitución de importaciones (textiles y loza) en la década de 1960 hacia el sector forestal (cultivo y exportación a través del puerto).

El cambio en su matriz productiva ha incidido en su alta exposición a los riesgos de incendios forestales de gran magnitud, especialmente en la peligrosa combinación que se dan en las variables naturales que se agudizan en la temporada estival (noviembre-marzo), tanto por las condiciones climáticas favorables al fenómeno, con veranos largos y calurosos superando muchas veces los 32ºC, como en sus variables antrópicas, es decir, la cercanía entre el medio construido y el cambio de las cubiertas de suelo desde bosque a forestal y urbano. Cabe destacar que muchos de estos incendios tienen como componente detonante el descuido de los turistas que acampan en las costas y sectores interiores boscosos.

En este tipo de riesgos es posible contar con medidas preventivas en la fase pre-desastre y con medidas de mitigación y rehabilitación en la fase post-desastre en la gran mayoría de los casos, gracias en parte al uso de los Sistemas de Información Geográfica que permiten visualizar con detalle las zonas tendientes a generar riesgo.

En Chile, de acuerdo con estadísticas oficiales de CONAF (2017) el 95% de los incendios forestales se relacionan con acciones humanas inconvenientes. Los incendios se concentran en las cercanías de las ciudades y centros urbanos menores, en sectores con alta densidad de caminos y huellas que facilita el tránsito humano, localizados especialmente en las laderas de la cordillera costera colindantes con los centros urbanos.

La necesidad de una gobernanza centrada en la acción inmediata y preventiva más que reactiva se ve imposibilitada por el excesivo centralismo de las decisiones que debe tomar tanto CONAF, ONEMI y la Intendencia Regional al depender casi en su totalidad de las asignaciones de recursos del gobierno central en Santiago. Acciones centradas en canalizar la información a la población y capacitar al personal municipal-bomberil, quienes constituyen la primera línea de acción, se recomiendan para evitar desastres en estas comunas intermedias que se encuentran rodeadas por otros centros urbanos cercanos.

Agradecimientos

Los autores agradecen al proyecto VRID N° 14.603017-1 de la Universidad de Concepción "Construcción de riesgo de incendios forestales en el interfaz urbano - forestal de las comunas del ́rea Metropolitana de Concepción (AMC): Un aporte metodológico a la planificación territorial en el contexto de la implementación de nuevas políticas públicas de gestión de riesgo de incendio" y al proyecto FONDECYT Nº 1171065 "Incendios forestales, pérdida de diversidad y debilitamiento de economías campesinas en el contexto del Modelo Forestal Chileno".

Notas

(1) La institución encargada de levantar los censos oficiales, en conformidad con las recomendaciones internacionales y la legislación vigente, es el Instituto Nacional de Estadísticas de Chile (INE), quien presenta los primeros resultados definitivos del Censo 2017 (que se realizó el 19 de abril) tras el fallido Censo de 2012. Esta publicación de resultados corresponde a la primera etapa de entrega de información de los datos definitivos del Censo 2017, que comprenden el total de viviendas censadas, por tipo de operativo, y el total de personas censadas por sexo y edad.

(2) Visto en la sección Metodología para el estudio de la amenaza de incendio forestal.

(3) Respecto al rango etario de los encuestados solo fue analizado el de los estudiantes, ya que en gran medida los adultos encuestados no respondieron a la pregunta. Solo 168 estudiantes recordaron responder esta pregunta, de la cual se estableció que el rango de edad varía entre los 10 y 16 años, es decir los jóvenes van en cursos entre 5° y 8° de enseñanza básica o primaria. Al momento de pedir autorización en los establecimientos fueron ellos quienes decidieron a qué grupo de estudiantes iba ser realizada la encuesta, lo mismo en el caso de qué adultos responderían la encuesta.

Referencias

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