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1. Introdução
Iniciativas mundiais que buscam a abertura de dados gerados pelos governos e pelas empresas privadas que com eles se relacionam, administrando recursos públicos, têm levado novos atores à internet na tentativa de motivar constantemente o acréscimo de intervenções nesse contexto e em um âmbito global.
Young e Verhulst (2016) identificam quatro aspectos em que os dados abertos podem contribuir no desenvolvimento dos países que decidam aderir a este projeto: melhora na educação, diminuição da corrupção governamental, maiores oportunidades econômicas e capacidade de resposta diante desastres da natureza.
O acesso a esses recursos informacionais implica alguns inconvenientes durante o processo de tomada de decisão visando atender efetivamente as necessidades informacionais dos usuários. Um primeiro diagnóstico, tipo raio X, examina três ambientes informacionais que apoiam estratégias globais de dados abertos, a saber, os sites de: Open Government Partnership (OGP), Global Open Data for Agriculture & Nutrition (GODAN) e International Open Data Conference (IODC).
Essas estratégias estão relacionadas por ter evolucionado de modo diacrônico, e, em sintonia pelos seus objetivos, os quais pretendem atingir a comunidade mundial de países, organizações de países, e empresas privadas que administram orçamentos públicos.
Este trabalho analisa a incorporação de atributos da encontrabilidade da informação nos sites das três estratégias, tendo como objetivo principal identificar o estado dos atributos da encontrabilidade da informação e as similitudes que possam existir na observação desses ambientes informacionais criados com o intuito de promover a disponibilização e acesso a dados abertos.
Na dimensão social das ecologias informacionais, Vechiato e Vidotti (2014) abordam a capacidade de ambientes em proporcionar a encontrabilidade da informação, pelas características dos sujeitos informacionais e pelo contexto dado pelas propriedades analógicas e digitais dessas ecologias, levando a encontrabilidade além dos aspectos puramente técnicos de desenvolvimento dos sites.
Os sites selecionados serão analisados conforme os atributos da encontrabilidade da informação propostos por Vechiato, Oliveira e Vidotti (2016) estruturados na ferramenta Checklist para Avaliação de Ambientes Informacionais Híbridos, visando os atributos, as suas variáveis, e percebendo quais são os pontos de aprimoramento em cada site analisado.
Percebeu-se que a ferramenta de avaliação está harmonizada com estes ambientes informacionais, sendo possível refletir sobre atributos da encontrabilidade da informação, segundo os conceitos representados e abordados.
2. Estratégicas mundiais de dados abertos
No processo de descoberta dos benefícios da Sociedade da Informação que foi impulsionada com a implementação da internet, tiveram início na Europa movimentos políticos que visavam a melhoria do acesso da sociedade às informações contidas em documentos oficiais (Parlamento Europeu, 2003).
O Parlamento Europeu emitiu no ano 2003 a Diretiva 98,1 que considerava a evolução da Sociedade da Informação na região e visava uma maior influência dela na vida dos cidadãos usando novos meios de acesso à gestão pública (Parlamento Europeu, 2003).
A criação da diretiva teve como motivação a idealização de uma “harmonização das regras” para a reutilização de documentos e seus conteúdos, buscando estabelecer nos Estados membros um “conjunto de regras mínimas aplicáveis” mediante mecanismos práticos para os cidadãos (Parlamento Europeu, 2003, p. 3):
A divulgação de todos os documentos geralmente disponíveis que se encontram na posse dos organismos públicos - não só relativa aos atos políticos, mas também aos processos judiciais e administrativos - constitui um instrumento fundamental para alargar o direito ao conhecimento, que constitui um princípio fundamental da democracia. Este objetivo deve aplicar-se a instituições a todos os níveis: local, nacional e internacional (Parlamento Europeu, 2003, p. 3).
Portanto, para a União Europeia nesse momento estavam sendo considerados como matéria de reutilização por parte da sociedade, os documentos ou partes deles, além da possibilidade de que dentro desse processo, cada Estado membro pudesse cobrar algum emolumento razoável.
Cabe ressaltar aqui, que o primeiro uso do termo “aberto” para dados e informações foi no contexto da pesquisa científica na área da Geofísica, trabalhado nessa perspectiva desde a metade do século passado pelo Centro de Dados Mundial (International Council for Science [ICS], 2018). O objetivo era reunir esforços evitando duplicidade de atividades nos caminhos percorridos por pesquisadores dessa ciência exata.
Neste âmbito, a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE), considerando a conjuntura oferecida pela internet e ciente da concomitância do uso da tecnologia e a criação de políticas públicas, considera a possibilidade do estabelecimento de procedimentos que busquem aumentar o retorno dos investimentos públicos na pesquisa científica nos países membros da organização. Assim, a OCDE em 2007 cria treze princípios para dados no contexto da pesquisa científica (Organisation for Economic Co-Operation and Development [OECD], 2007).
A OCDE menciona o Openness, como o primeiro princípio, que trata da importância da abertura dos dados para dar um acesso em igualdade de termos à comunidade científica com o menor custo, com fácil acesso e agilidade.
Em relação ao uso e aos benefícios dos dados abertos, Shintaku, Duque e Suaiden (2016) identificam como aspecto determinante, que dados que são resultados de pesquisas, possam ser usados e reusados em processos de difusão e geração da informação, sem gerar emolumentos assumidos por parte dos usuários.
Atualmente, em todos os continentes, o termo “aberto” tem sido aplicado para o conteúdo proveniente tanto de governos quanto do setor privado, sendo usado em dados e informações de vários tipos: econômicos, sociais, geográficos, meteorológicos, turísticos, dentre outros próprios da função exercida pelos governos na sociedade que representam e dirigem (Peset, Ferrer-Sapena & Subirats-Coll, 2011). Estes dados estão sendo disponibilizados em marcos de desenvolvimento de políticas de dados abertos nacionais e regionais, com determinadas características técnicas para a sua reutilização, buscando incrementar a transparência e o acesso, sem custo, por parte dos cidadãos em geral (Méndez & Greenberg, 2012; Peset, Ferrer-Sapena & Subirats-Coll, 2011).
A seguir, apresenta-se a descrição dos fatos políticos e estratégicos que contextualizam três iniciativas desenvolvidas dentro do marco dos dados abertos: Open Government Partnership, Global Open Data for Agriculture & Nutrition, e, International Open Data Conference.
2.1 Open Government Partnership
A OGP surge em 2011 como iniciativa de oito países preocupados por fazer de seus governos verdadeiros órgãos à serviço dos cidadãos que representam. Esses países procuravam estabelecer diretrizes para criar políticas de alcance global que buscassem a eficiência e a transparência dos governos, fazendo público ante a sociedade o fato de que demonstravam interesse de converter-se em fornecedores de dados e informações que os fizessem mais transparentes, concretizando-se em atos que demonstrassem maior efetividade política e diminuição da corrupção. O primeiro passo nesta iniciativa foi dado pelos governos do Reino Unido, Estados Unidos, Noruega, Filipinas, Indonésia, África do Sul, Brasil e México, oficializando-se durante a 66ª Assembleia Geral das Nações Unidas de 2011 (Brasil, 2011).
Em 2011, foi criado o portal da OGP,2 como apoio à estratégia de disponibilização de dados e informações de governos, configurando-se como um meio de difusão das informações, convocações e discussões dos processos desenvolvidos pelos países membros, para os países que desejam ingressar, e, também, como um meio de divulgação para a sociedade (Open Government Partnership [OGP], 2020).
2.2 Global Open Data for Agriculture & Nutrition
No ano 2012, na reunião de cúpula do G8 (United States, 2012), que aconteceu no retiro presidencial Camp David, pertencente ao governo dos Estados Unidos, o presidente do país anfitrião e os da Rússia, Reino Unido, Canadá, França, Alemanha, Itália e Japão assumiram, dentre outros assuntos, um compromisso diante a crise humanitária que acontecia no planeta, em especial na África, referente à insegurança alimentar e o desenvolvimento sustentável. O G8 determinou que os seus países membros, iriam compartilhar de forma aberta, irrestrita e oportuna, dados relacionados à Agricultura e Nutrição, com o intuito de que sejam usados em favor do progresso e melhoria de processos agrícolas, pecuários, nutricionais e de desenvolvimento sustentável nos países menos avançados nestes aspectos (Global Open Data for Agriculture & Nutrition [GODAN], 2020).
Na oportunidade, decidiu-se pela criação de uma conferência internacional que tratasse os dados abertos agrícolas, sendo a primeira realizada em abril de 2013, no Reino Unido (GODAN, 2020). Nessa conferência os países participantes se comprometeram a elaborar planos de ação individuais como forma de apoio à iniciativa.
Como subproduto desta primeira reunião criou-se a iniciativa Global Open Data For Agriculture & Nutrition (GODAN) e seu site,3 foi lançado em outubro do mesmo ano.
A estratégia GODAN serve como pivô do nível governamental e de organizações que são geradoras, administradoras ou propulsoras dos dados abertos em favor da segurança alimentar e nutricional com ênfase no desenvolvimento sustentável, mediante esforços realizados pelos membros da estratégia, podendo ser governos ou organizações privadas.
2.3 International Open Data Conference
A iniciativa IODC surge na conjuntura das estratégias anteriormente descritas, convocando,4 inicialmente, membros do governo dos Estados Unidos relacionados com o site de dados abertos desse país, data.gov, assim como pesquisadores, altos funcionários de governo e particulares tanto desse país como de Reino Unido, Brasil, Nova Zelândia e Albânia. Deve-se mencionar a ativa participação nessa iniciativa do Banco Mundial (data.gov, 2010).
A IODC é “a reunião líder da comunidade mundial de dados abertos para debater e estudar o futuro dos dados abertos com ênfase em convocar representantes dos hemisférios norte e sul” (Open Data for Development, 2020), portanto, na sequência, a iniciativa foi abrindo-se para a comunidade global, gerando assim conferências internacionais que abordam dados abertos em geral, com preocupações no poder transformador dos dados abertos nas temáticas de saúde, agricultura, educação, recursos naturais e meio ambiente (Open Government Partnership, 2020).
Interessante apontar como depois do acontecer cinco conferências, a saber, na ordem nos países de Estados Unidos (duas conferências), Canadá, Espanha e a Argentina, a IODC estendeu a discussão focada nos dados abertos per se, a debates críticos visando a produtividade das comunidades dos dados abertos em entornos setoriais e regionais (Davies, Walker, Rubinstein & Perini, 2019).
3. Traçado dos conceitos a observar nos sites escolhidos
As iniciativas para a promoção dos dados abertos têm a pretensão de influenciar positivamente as condutas, em primeiro lugar, de órgãos de governos e organizações privadas que administram recursos públicos, e a seguir, da cidadania nas regiões que estão caminhando para a abertura a esses recursos informacionais.
Percebe-se neste contexto a busca pela mudança cultural, indicada por Davenport desde 1998, a qual é possível conquistar com o desenvolvimento de arquiteturas de informação que acompanhem o processo informacional completo, desde a geração até a difusão dos dados e informações (Davenport, 1998). Neste ponto, a efetividade da arquitetura da informação poderia ser medida pela observação das mudanças nos comportamentos de grupos sociais para os quais tenha sido desenhada.
A questão é a encontrabilidade da informação nesses ambientes informacionais. Morville (2007) afirma que os ambientes informacionais digitais têm na encontrabilidade da informação o maior problema, já que a projeção de sucesso ou não de um site depende em muito dela. “Os usuários encontraram o seu site? Conseguiram achar o que buscam navegando pelo site? Podem encontrar os seus produtos e o conteúdo, apesar do seu site?” (Morville, 2007, p. 268, tradução nossa).
Essa possibilidade de que os usuários tenham sucesso na obtenção da informação está relacionada também com características dos usuários nos ambientes informacionais. Aliás, considerando que a descoberta da informação se dá durante o próprio processo de busca, esses atributos dos usuários determinam em grande parte o sucesso da encontrabilidade. Atributos como origem, percepção, comportamento, habilidades, competências informacionais, intencionalidade, influenciam a facilidade na descoberta ou localização da informação, culminando com a apropriação ou não da informação encontrada (Morville, 2005; Vechiato & Vidotti, 2014).
Diante da importância da encontrabilidade da informação faz-se necessário qualificar atributos de sites refletindo se eles estão fazendo a “[...] informação encontrável ou navegável [...]” (Morville, 2005, p. 4, tradução nossa).
Os autores Vechiato, Oliveira e Vidotti (2016) propõem um recurso de avaliação nomeado checklist para avaliação de ambientes informacionais híbridos (Anexo A), que embora esteja em fase de consolidação, foi apresentado como alternativa para profissionais da ciência da informação que desenvolvem estudos sobre encontrabilidade da informação.
Vechiato e Vidotti (2014) asseveram que mediante o atendimento das características tanto analógicas quanto digitais dos ambientes informacionais, o resultado da avaliação, pode contribuir com novos pontos de vista na arquitetura da informação visando a encontrabilidade da informação por intermédio do desenvolvimento sociotécnico dos sites, objeto de estudo (Morville, 2005; Vechiato & Vidotti, 2014).
Os ambientes alvos deste estudo consideram-se híbridos devido à observação nos sites de estratégias e processos desenvolvidos em ambientes, além de digitais, analógicos, conformados por governos e organizações tanto públicas como privadas que estão participando das iniciativas de dados abertos governamentais.
4. Metodologia
Identificados os sites e assumindo o checklist proposto por Vechiato, Oliveira e Vidotti (2016) como ferramenta para a avaliação, procedeu-se à revisão de cada um dos atributos durante o mês de março de 2020.
Os atributos próprios do checklist foram estruturados em uma tabela junto com as avaliações realizadas em cada um dos sites selecionados. O Quadro 1 apresenta o modelo desenvolvido como proposta para apresentar e comparar os resultados da aplicação do checklist.
Quadro 1: Modelo proposto para avaliação dos sites
Fonte: adaptado de Vechiato, Oliveira e Vidotti (2016).
A ordem das avaliações foi: site da OGP, site da GODAN, e por último o da IODC. O resultado é um relacionamento horizontal por cada atributo e as variáveis do checklist nos três ambientes analisados.
O Quadro 2 contém as avaliações dos sites segundo os aspectos determinados pelos criadores do instrumento de avaliação, discutidas e analisadas posteriormente.
5. Resultados
Esta seção apresenta primeiro, de forma sistêmica, a tabulação da coleta nos três sites, e em um segundo momento, a análise dos resultados de atributos e variáveis, discutindo cada atributo de forma paralela nos sites alvo do estudo.
6. Discussão
A acurada análise realizada, partindo dos atributos da encontrabilidade da informação, remete a algumas reflexões considerando os valores que tomaram as avaliações dos atributos, observadas de modo horizontal entre os sites analisados.
Percebe-se que há uma mistura drástica entre os valores das variáveis, identificando que as avaliações do tipo “P” (Parcialmente Aplicável) e “N” (Não) são significativamente maiores que as do tipo “S” (Sim). Somente os atributos Taxonomias Navegacionais, Ubiquidade, Consistência, e, Correlação, têm predominância da avaliação como “S”.
Assim sendo, catorze dos dezoito atributos avaliados apresentam grandes contrastes na avaliação com forte presença de valores “P” e “N”, dito de outro modo, 77,7% das verificações evidenciam a necessidade de melhorias essenciais na sua disposição.
Observa-se na Figura 1 que desde o centro do raio e entre os eixos P e N está a área mais representativa de resultados nos três ambientes analisados, percebendo-se como um desafio na otimização dos sites das iniciativas na busca do aprimorando da encontrabilidade da informação.
Particularmente, quem consegue obter mais avaliações como “S” no site é a OGP. O Quadro 3 apresenta os cálculos na forma de porcentagens do total de 33 variáveis nos 18 atributos, constatando a anterior afirmação.
Como dito, a OGP consegue a maior porcentagem de variáveis atingidas positivamente, enquanto isso, o destaque negativo na maior quantidade de variáveis não atingidas foi observado no site da IODC. Não é menos importante frisar que GODAN apresenta o 45% de variáveis qualificadas como não cumpridas. Visto de outra forma, a somatória das variáveis não atingidas e as parcialmente atingidas é maior que as avaliadas como “Sim”” em todos os três sites analisados.
Ao observar a natureza dos sites objetos desta pesquisa, e sem desconsiderar o equilíbrio que deve manifestar-se entre os atributos da encontrabilidade propostos por Vechiato, Oliveira e Vidotti (2016), segue a discussão dos elementos do checklist.
Taxonomias navegacionais: como proposto pelos autores supracitados, as taxonomias dos sites categorizaram conforme os conceitos relacionados em cada uma, utilizando termos significativos e coerentes e, portanto, satisfazendo assim esse atributo.
Instrumentos de controle terminológico: nos ambientes informacionais analisados não foram localizados vocabulários controlados ou outro tipo de elementos que auxiliassem a representação de recursos informacionais, ainda que os sites sejam desenvolvidos para domínios de conhecimento específicos como é a disponibilização e acesso a dados abertos governamentais.
Folksonomias: apesar de que o site da OGP apresenta participação parcial de sujeitos informacionais, em geral, as duas variáveis que compõem o atributo não foram observadas no período da pesquisa nos três ambientes; aparecem apenas algumas tags sem a possibilidade de verificar se a sua origem é dos sujeitos informacionais ou não.
Metadados: os sites não entregam documentação sobre processos de representação dos recursos informacionais. Ao realizar buscas e obter elementos disponíveis nos sites, percebeu-se que somente o site da OGP faz uso de alguns metadados nos recursos recuperados. No código dos ambientes foram observados elementos dos padrões de metadados Dublin Core, Friend of Friend (FOAF), e, Open Graph (OG).
Mediação dos sujeitos institucionais: tendo em conta a disponibilização ou não de formas de auxílio para os sujeitos institucionais mediante tutoriais, observou-se que não há homogeneidade no atributo, pois porque cada um obteve níveis diferenciados de satisfação do atributo, sendo satisfatório apenas no site da OGP.
Mediação dos sujeitos informacionais: considerando as duas variáveis a) sujeitos participam da produção da informação disponibilizada, e, b) sujeitos participam da organização/representação da informação disponibilizada, percebeu-se, no primeiro caso, que nos três sites os usuários não têm a possibilidade de produzir informação, e, em geral, de interagir com as publicações realizadas nos sites. Na segunda variável o cenário não muda, os sujeitos informacionais não participam da organização e nem da representação dos recursos informacionais disponíveis.
Affordances: nenhum dos sites atinge o atributo, a penas OGP e GODAN de forma parcial. Considera-se relevante a inclusão de um maior número de elementos indicativos deste atributo, uma vez que podem contribuir positivamente com os sujeitos informacionais, deixando-os perto de obter a maior potencialidade de sites que promovem precisamente o uso de dados abertos de modo massivo. Elementos indicativos utilizando-se de incentivos e pistas para uso de modo intuitivo (Trindade & Vechiato, 2016), proporcionando assim, orientação espacial; “[...] as affordancespodem auxiliar, impulsionar, facilitar e agilizar esse processo, influenciando o comportamento informacional dos usuários” (Trindade & Vechiato, 2016, p. 913).
Wayfinding: os três sites não atendem aspectos indicadores de sentido de localização como por exemplo indicação de rota de retorno à tela principal ou imagens que diferenciem as áreas temáticas tratadas nesses ambientes informacionais.
Descoberta de informações: em geral as varáveis que compõem o atributo não estão sendo atendidas nos sites; unicamente observou-se cumprida a variável da busca facetada no site da OGP, nas demais, nenhuma atende as recomendações do checklist, inclusive, a presença de diversos tipos de documentos nos resultados das buscas também não é atendida pela OGP.
Acessibilidade e Usabilidade, e Intencionalidade: estes atributos, em termos gerais, são insatisfatórios, pois nenhuma das variáveis foi avaliada positivamente com "S", a maioria apresentou como resultado: requisito parcialmente satisfeito ou nada satisfeito.
Responsividade: foi comum a insatisfação neste atributo, somente cumprido pelos sites da OGP e IODC no que diz respeito a interface responsiva, enquanto a permissão da continuidade de ações dos sujeitos informacionais entre dispositivos, não foi atingida por nenhum dos sites.
Tanto Ubiquidade quanto Consistência foram atributos observados como satisfatórios nos sites avaliados.
O Placemaking teve um resultado quase satisfatório, pois não obteve resultado negativo em nenhuma variável, porém, com satisfação parcial no relacionado ao sentido de localização nos sites.
Redução e Resiliência: os sites da OGP e da GODAN apontam ao gerenciamento de grandes pacotes de informação, contudo, não é possível observar estratégias que permitam minimizar o estresse na escolha de fontes de informação. A quantidade de informação supera as possibilidades de apropriação pela ordem na apresentação dos resultados de busca, onde as estratégias poderiam minimizar reveses na escolha de determinado item. Sugere-se a implementação de um sistema de apresentação dos resultados da busca facetado.
Correlação, e Pervasividade: foram atributos que se destacaram nos sites analisados, apesar de apresentarem algumas variáveis parcialmente satisfatórias. Quanto a correlação, os sites da GODAN e da IODC poderiam aprimorar no relacionado com elementos que estimulem as necessidades latentes. Por outro lado, quanto a pervasividade, considerando as ecológicas e a diversidade de ambientes informacionais (Vechiato, Oliveira & Vidotti, 2016), onde agem as organizações administradoras dos sites analisados, os sites podem aprimorar os canais para gerar melhores fluxos de informações nos dois sentidos, inclusive entre os usuários que estão geograficamente distantes e vinculados a contextos diferenciados.
Conclusões
O checklist utilizado foi desenvolvido para ambientes informacionais híbridos: analógicos e digitais, considerando a abordagem da pervasividade na arquitetura da informação. A partir desta pesquisa, corrobora-se que este instrumento pode ser aplicado para avaliações no âmbito unicamente digital.
A estratégia de dados abertos promove a disponibilização, em modo digital, de dados e informações gerados pelos governos, ou empresas privadas responsáveis por gerir orçamentos públicos, portanto, ligado ao contexto proposto pelos criadores do checklist.
Vista a factibilidade à avaliação da encontrabilidade da informação nos sites escolhidos, encontrou-se que atributos da ferramenta de avaliação apresentaram um comportamento homogêneo positivo nos três sites analisados, a saber, Taxonomias Navegacionais, Ubiquidade, Consistência e Correlação. Estes atributos contribuem com características importantes como a localização conceitual dos usuários dos sites, ou seja, o senso do fim principal de cada site é corretamente percebido pelo manejo adequado da uniformidade conceitual e o foco nos usuários alvos das iniciativas.
No contexto de estratégias de promoção de disponibilização de dados abertos, ressalta-se a relevância que pode ter a mediação da informação tanto nos sujeitos institucionais quanto nos sujeitos alvos das iniciativas, frisando a insatisfação geral dos atributos com ela relacionados.
Se a estratégia dos governos deve ser focada no sucesso das buscas pela sociedade por dados, salienta-se ainda a relevância desta pesquisa e justifica-se a necessidade de continuidade de avaliações como esta, com especial atenção aos atributos do checklist tais como instrumentos de controle terminológico, e em procedimentos para identificar a existência de vocabulários controlados, tesauros e outros elementos ontológicos.
A apropriação dos dados por parte dos sujeitos informacionais pode ser subsidiada por atributos da encontrabilidade da informação e múltiplas alternativas podem ser oferecidas neste sentido, como resultantes de processos de avaliação como este.
